概括主要問(wèn)題是指通過(guò)對(duì)材料的主要內(nèi)容進(jìn)行分析概括后，再進(jìn)一步提煉材料的中心思想，即概括出材料所反映的主要問(wèn)題。如果說(shuō)材料的內(nèi)容反映的是問(wèn)題的表面現(xiàn)象，那么概括主要問(wèn)題就是要求考生透過(guò)問(wèn)題的表面現(xiàn)象來(lái)發(fā)掘問(wèn)題的本質(zhì)。常用方法如下：

    1.由表及里升華法

    這種方法主要是指先用簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言概括全文材料所反映的事實(shí)，然后通過(guò)事實(shí)，由表及里，提煉出材料所反映的深層含義，即材料的主題。申論考試所給定的材料不是簡(jiǎn)單的堆砌，而是有一根或幾根主線，這條主線往往就是材料的中心思想，抓住了主線就基本上掌握了材料的中心思想。

    2.逐層深入聯(lián)想法

    該方法主要用于閱讀某些以小見(jiàn)大、以少見(jiàn)多的材料。通常給定資料提供的都是些帶有典型性或啟示意義的小事，目的在于讓我們由小到大、由近及遠(yuǎn)、由少到多地聯(lián)想和推理，讓我們由部分推出整體，由局部推出全局，由小道理聯(lián)想到大道理，而我們最終所推出的全局性大道理往往就是材料所要表達(dá)的觀點(diǎn)。例如：

    挪威人捕沙丁魚(yú)，抵港時(shí)若是活魚(yú)，賣價(jià)比死魚(yú)高出許多，所以漁民們千方百計(jì)想讓魚(yú)活著抵港。但種種努力都?xì)w于失敗，只有一艘船卻總能帶著活的沙丁魚(yú)到港內(nèi)。他們的方法很簡(jiǎn)單：魚(yú)槽里放進(jìn)一條鯰魚(yú)。原來(lái)，鯰魚(yú)進(jìn)入魚(yú)槽后，因環(huán)境陌生而四處游動(dòng)，挑起摩擦，大量沙丁魚(yú)發(fā)現(xiàn)多了一個(gè)“異己分子”，自然也會(huì)緊張起來(lái)，加速游動(dòng)，這樣一來(lái)，就一條條活蹦亂跳地到達(dá)漁港。此現(xiàn)象即為“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

    顯然，對(duì)這段材料的概括，我們不能簡(jiǎn)單地停留于沙丁魚(yú)與鯰魚(yú)本身，必須往深處分析：一槽沙丁魚(yú)相安無(wú)事，放進(jìn)一條鯰魚(yú)引起摩擦與不安，出乎意料的是這種躁動(dòng)不安引起的沖撞與運(yùn)動(dòng)給槽里所有的魚(yú)增強(qiáng)了生命力。再聯(lián)想到“水嘗無(wú)華，相蕩乃成漣漪；石本無(wú)火，相擊而成靈光”的道理，明白生物體在不斷的運(yùn)動(dòng)與沖撞中延長(zhǎng)了生命，增強(qiáng)了自身的生命力。家兔飲食無(wú)憂，然而，一般壽命不過(guò)十年左右；山兔雖有獵人捕殺，猛獸追逐，常有凍餒之虞，然其壽命竟達(dá)三十年左右。正如伏爾泰所說(shuō)：“生命在于運(yùn)動(dòng)。”到這里，分析已經(jīng)比較深入了。如果聯(lián)系實(shí)際繼續(xù)分析，我們還可以這樣深入下去：一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè)，招聘來(lái)有“回天之力”的科技人才，引進(jìn)國(guó)外成套的先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)外國(guó)投資，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，就等于在企業(yè)“沙丁魚(yú)槽”里放進(jìn)一條“鯰魚(yú)”，給企業(yè)注入了活力，使企業(yè)起死回生，充滿勃勃生機(jī)。建經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的成功嘗試。深圳特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是刺激計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“鯰魚(yú)”。

    顯然，這樣的分析是很深入的，也是很有說(shuō)服力的。

    3.尋根究底法

    該方法是把握事物本質(zhì)的最有效辦法。尋根究底也就是因果分析的方法。俗話說(shuō)，“無(wú)因不成果”，意思就是任何事物的發(fā)展變化都有其原因，找到了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，也就找到了材料反映的主要問(wèn)題。因果分析就是依據(jù)其結(jié)果，順藤摸瓜、層層推進(jìn)，追溯到其原因。尋根究底法，就是在分析材料時(shí)，根據(jù)結(jié)果去探查原因，在原因處入手，分析問(wèn)題的本質(zhì)。

    以某省2008年公務(wù)員錄用考試試題為例：

    （1）分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。近日山東明確規(guī)定，今后這些收入都?xì)w政府財(cái)政所有，任何部門不得截留。記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為加強(qiáng)城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺(tái)辦法規(guī)定，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場(chǎng)等的廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或拍賣方式有償出讓。公路客運(yùn)和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間，以及城鄉(xiāng)之間）的營(yíng)運(yùn)權(quán)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)作出許可，確定營(yíng)運(yùn)人。同時(shí)，對(duì)利用城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位的管理，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過(guò)不同方式有償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。山東明確規(guī)定，城市公共資源有償使用的收入由財(cái)政部門直接征收，或由財(cái)政部門委托有關(guān)部門征收，所得收入全額上繳財(cái)政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

    （2）浙江省圖書(shū)館和寧波市圖書(shū)館在2007年底和2008年初相繼宣布實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，讀者只需交納押金就可借閱圖書(shū)。類似行為在浙江不是第一次，杭州西湖環(huán)湖公園、浙江省博物館等于此前宣布免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放……據(jù)統(tǒng)計(jì)，“免費(fèi)西湖”以每年2530萬(wàn)元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報(bào)。

    公共資源相繼免費(fèi)開(kāi)放

    2007年12月1日，浙江省圖書(shū)館宣布館內(nèi)的420萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)“零門檻”對(duì)公眾開(kāi)放。讀者到圖書(shū)館辦理借書(shū)證，再不需交納每年30元的借書(shū)證年費(fèi)。而此前，浙圖已免費(fèi)開(kāi)放現(xiàn)刊、報(bào)紙閱覽；免收20元的辦證工本費(fèi)；借書(shū)數(shù)量從每人每次最多3冊(cè)增加到5冊(cè)。

    2008年1月1日，寧波市圖書(shū)館宣布免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放。免費(fèi)當(dāng)天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，創(chuàng)下該圖書(shū)館日辦卡人數(shù)之最。

    浙江省圖書(shū)館免費(fèi)之前，浙江省博物館已進(jìn)行免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀(jì)念館一律免票參觀基礎(chǔ)上，浙江省博物館宣布免費(fèi)開(kāi)放。

    浙江省的免費(fèi)并非僅僅體現(xiàn)在文化設(shè)施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，免費(fèi)開(kāi)放的公園景點(diǎn)總面積超過(guò)2000公頃。

    舍小利贏大利

    免費(fèi)不僅為這些場(chǎng)館和公園帶來(lái)門票損失，游客、參觀者和讀者數(shù)的激增還大大增加這些部門的管理負(fù)擔(dān)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本。浙江是如何運(yùn)作這些設(shè)施和場(chǎng)所的？為何要一再推廣這一模式？

    浙江省圖書(shū)館黨委書(shū)記兼副館長(zhǎng)應(yīng)長(zhǎng)興介紹，圖書(shū)館免費(fèi)的首要目的，是吸引更多讀者，構(gòu)建多讀書(shū)、讀好書(shū)的學(xué)習(xí)型社會(huì)良好風(fēng)氣。他說(shuō)，第四次“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民圖書(shū)閱讀率已連續(xù)6年走低，令人擔(dān)憂。盡管每年到浙圖的讀者達(dá)170萬(wàn)人次，但受網(wǎng)絡(luò)、電視等多種傳播媒介影響，讀者比過(guò)去有所減少。在這種形勢(shì)下，擔(dān)負(fù)啟迪民智重任的公共圖書(shū)館，不能滿足于過(guò)去的“藏書(shū)館”狀況，而要琢磨如何把讀者引進(jìn)來(lái)。

    “圖書(shū)館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放就是為了把公益性體現(xiàn)得更好。”寧波市圖書(shū)館館長(zhǎng)莊立臻說(shuō)。免收借書(shū)證年費(fèi)后，圖書(shū)館每年將減少很多收入，這一部分將由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。“圖書(shū)館是一座城市的文化標(biāo)志，免費(fèi)開(kāi)放，代表了政府鼓勵(lì)閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓對(duì)文化的需求。”浙圖副館長(zhǎng)徐潔說(shuō)。

    據(jù)了解，浙江省財(cái)政對(duì)浙圖的支持力度很大，從1998年開(kāi)始，每年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)遞增100萬(wàn)元，2007年，浙圖的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1560萬(wàn)元，在省級(jí)圖書(shū)館中名列前茅。而2008年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)將在此基礎(chǔ)上增加200萬(wàn)元，以滿足更多讀者的閱讀需求。有了政府財(cái)政投入的保證，才有免費(fèi)開(kāi)放的底氣和能力。

    博物館免費(fèi)，同樣為它們帶來(lái)絡(luò)繹不絕的參觀者。浙江省文化廳廳長(zhǎng)楊建新介紹，免費(fèi)當(dāng)年，參觀人數(shù)就增加到100萬(wàn)人次，是過(guò)去的5倍。隨后幾年，參觀人數(shù)穩(wěn)定在100萬(wàn)人次以上。一些博物館定期更新和交流引進(jìn)展品，吸引人們參觀。

    如果說(shuō)圖書(shū)館和博物館更多考慮的是公益性，需要政府更多的財(cái)政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費(fèi)，則在顧及社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益。

    杭州西湖名勝區(qū)管委會(huì)副主任高小輝介紹，“免費(fèi)西湖”不僅讓市民得到享受，也成為杭州旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的品牌。在全國(guó)林立的旅游景區(qū)中樹(shù)立了不收費(fèi)的獨(dú)特旗幟，為社會(huì)各界和廣大游客、市民稱道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州“還湖于民”以每年2530萬(wàn)元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報(bào)。

    以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬(wàn)元，取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達(dá)700萬(wàn)元。在實(shí)行景區(qū)門票免費(fèi)后，游客量同比增長(zhǎng)了10%.為了游覽更多免費(fèi)景點(diǎn)，游客逗留時(shí)間平均延長(zhǎng)一天半，由此增加了他們?cè)诤贾莶惋�、�?gòu)物、交通、通訊、住宿等方面的消費(fèi)。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到10.8%.舍棄小利贏大利。浙江省算的是一筆宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)賬。

    公共資源免費(fèi)引發(fā)社會(huì)反思

    浙江的開(kāi)放之舉，讓人們欣喜地看到——越來(lái)越多的公共資源回歸公眾。

    在國(guó)外，公園免費(fèi)開(kāi)放是普遍做法。杭州市物價(jià)局呂明曉認(rèn)為，公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場(chǎng)所。公園里許多天然景點(diǎn)和人文景觀是歷史形成的，屬于全民所有，新設(shè)和改造的景觀、景點(diǎn)由當(dāng)?shù)丶{稅人出錢投資，并非少數(shù)人的專利，居民有權(quán)利平等享受。公園免費(fèi)開(kāi)放為杭州贏得了更多的游客和更多的旅游收入，也為杭州的執(zhí)政者贏得了民心和口碑。

    短期的“虧本”帶來(lái)的卻是長(zhǎng)期的獲益。眼前利益的損失，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益面前顯得微不足道。

    其實(shí)，免費(fèi)與否并非問(wèn)題焦點(diǎn)，真正重要的問(wèn)題是：如何看待這些公共資源的公益與經(jīng)營(yíng)？怎樣使社會(huì)公共產(chǎn)品的公共價(jià)值得到最大程度的體現(xiàn)？