第三節(jié)　學(xué)校管理

　　一、學(xué)校組織概說

　　組織理論的產(chǎn)生和發(fā)展大體上可以分成三個時期，即古典組織理論、行為分析理論和系統(tǒng)權(quán)變理論。古典組織理論是20世紀(jì)初到30年代形成的早期組織理論。代表人物有法國的亨利••••法約爾和德國的馬克斯•韋伯等。這一理論的主要觀點(diǎn)是科學(xué)管理和官僚科層制。它重視基層操作，把組織看成一個封閉系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)分工原則、專業(yè)化原則、統(tǒng)一指揮原則和制度化原則等。行為分析理論形成于20世紀(jì)30至60年代。代表人物有美國的梅奧、利科特、奔尼斯等。其主要特征是以人為中心，強(qiáng)調(diào)人的個性、需求、特點(diǎn)對組織的重要性，認(rèn)為人際關(guān)系的協(xié)調(diào)對組織的工作有決定性的影響。這一理論充分考慮到人的主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，調(diào)動了全體人員的積極性和對組織目標(biāo)的認(rèn)同感，減少了機(jī)構(gòu)層次，有利于工作效率的提高。系統(tǒng)權(quán)變理論是最為晚近的組織理論，形成于20世紀(jì)70年代。其代表人物有巴納德、霍曼斯和伯恩斯等。這一理論將系統(tǒng)論的觀點(diǎn)應(yīng)用于組織管理，既從整體著眼，又重視整體與各個部分之間的相互作用。它把組織看成是一個開放的、具有應(yīng)變機(jī)制的理性系統(tǒng)，研究了內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)之間的關(guān)系以及環(huán)境的不確定性對組織的影響，具有一種現(xiàn)代的整體觀、動態(tài)觀。
　　學(xué)校組織特征既具有一般的組織特征，如實(shí)體性、目的性、系統(tǒng)性和程序性；又具有自己獨(dú)特的組織特征，如壟斷性、非自愿性和公益性。

　　二、學(xué)校組織的管理

　�。ㄒ唬┕芾砀耪f（概念）
　　所謂管理，是指管理者根據(jù)一定的目的，通過一定的組織機(jī)構(gòu)和為完成既定的組織目標(biāo)所必需的一套規(guī)章制度，對該機(jī)構(gòu)內(nèi)的人、財、物等進(jìn)行決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新，以有效地實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的預(yù)期目標(biāo)的過程。從這一定義可以看出：第一，管理是一種理性行為，是有意識、有目的的行為，是一種對象化的行為。第二，管理必須有管理的主體和客體。管理主體就是管理者，是具有自覺能動性的人。管理客體就是管理的對象，是由人或事組成的動態(tài)系統(tǒng)。第三，管理必須有其自己獨(dú)特的手段，亦即管理手段，它是指管理者在完成管理任務(wù)的過程中發(fā)揮作用的途徑和方法，一般包括該組織系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、為實(shí)現(xiàn)既定的組織目標(biāo)所必需的一套規(guī)章制度，以及通過這一機(jī)構(gòu)和制度所實(shí)施的決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新等。第四，管理必須要有效果，亦即管理效果，它是指管理主體預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，包括工作任務(wù)的完成情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等等。
　　學(xué)校管理是學(xué)校管理者在一定社會環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外的資源和條件，有效實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而進(jìn)行的一種組織活動。學(xué)校管理是由管理者、管理手段和管理對象三個基本因素組成的。學(xué)校的管理者主要是指學(xué)校的正副校長以及各個職能部門的負(fù)責(zé)人員，此外也包括學(xué)校的教職員工。學(xué)校的管理手段主要包括學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。學(xué)校管理對象是學(xué)校的人、財、物、事（工作）、信息、時間和空間等，他們是學(xué)校管理活動的客體或被管理者。
　　（二）學(xué)校組織的管理溝通是學(xué)校管理的基本途徑
　　溝通是信息在發(fā)送者和接受者之間進(jìn)行交換的過程。管理系統(tǒng)中的層級越高，管理工作中溝通所占的比例就越大。
　　學(xué)校管理中溝通的功能有：信息傳遞，這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過達(dá)到這一目的才得以實(shí)現(xiàn)；控制；激勵和情感交流。
　　學(xué)校的溝通一般可以有兩種形式：即正式溝通和非正式溝通。正式溝通是指按照學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的渠道所進(jìn)行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行和斜向幾種渠道。非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個人之間的自發(fā)交往、非正式的接觸或聚會和社會傳聞。
　　學(xué)校組織的溝通障礙主要有下列三種情況：主觀方面的障礙；客觀方面的障礙和溝通渠道方面的原因。要克服上述的溝通障礙，可以從許多方面改善溝通的狀況，如：在發(fā)送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關(guān)系；使用恰當(dāng)?shù)�、�?zhǔn)確的語言文字；選擇最佳溝通媒體；注意信息的時效性；重視對信息的反饋。
　�。ㄈ�）學(xué)�？冃�是學(xué)校管理的目標(biāo)和尺度
　　學(xué)�？冃�是指學(xué)校功能發(fā)揮所產(chǎn)生的實(shí)際效果，是管理有效性的重要標(biāo)志。
　　評價學(xué)�？冃�，國內(nèi)外學(xué)者大致上有以下幾種理論：（1）目標(biāo)模式。這是一種分析學(xué)�？冃У妮^普遍和傳統(tǒng)的方法，由教育主管機(jī)關(guān)制定一套學(xué)校績效的指標(biāo)體系，通過學(xué)校工作的最后結(jié)果來檢驗(yàn)學(xué)校的績效，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是績效高，反之就是績效低。（2）投入――產(chǎn)出模式。這種模式注重效率，認(rèn)為績效應(yīng)以較少的資源投入培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較好的人才為標(biāo)志。（3）需求滿足模式。這種模式注重需求的滿足程度，認(rèn)為學(xué)校績效的高低取決于學(xué)校工作能在多大程度上滿足各主要的相關(guān)群體的正當(dāng)需求，如學(xué)校的上級主管部門、校長、教師、家長和學(xué)生等，因?yàn)閷W(xué)校的活動要受到這些群體的支配或影響。（4）環(huán)境適應(yīng)模式。它強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)不斷變換自己，適應(yīng)環(huán)境，主要迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)，獲得外界的認(rèn)可，并求得功能的有效發(fā)揮。（5）學(xué)校內(nèi)質(zhì)優(yōu)化模式。它側(cè)重學(xué)校本身的因素對于學(xué)�？冃У挠绊�，認(rèn)為學(xué)校功能的發(fā)揮取決于學(xué)校的辦學(xué)思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策領(lǐng)導(dǎo)能力等。
　　學(xué)校的績效只有經(jīng)過評估才能量化并加以比較，才能成為衡量學(xué)校工作的尺度。因此績效評估是學(xué)校管理的重要組成部分�？冃гu估的總體目的在于提高績效。
　　學(xué)�？冃гu估按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以做不同的分類。
　　按性質(zhì)分類，學(xué)�？冃гu估可以分為兩種：（1）定性評估。是對工作績效所進(jìn)行的質(zhì)的鑒定，一般常用于職稱評審、職務(wù)任命、宣傳表彰等管理領(lǐng)域。（2）定量評估。是運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法進(jìn)行的學(xué)校績效的量的測定，然后在此基礎(chǔ)上做出分析評價。一般較多地用于評估各項(xiàng)具體工作任務(wù)的完成情況。
　　按形式分類，學(xué)校績效評估可以分為三類：（1）口頭評估和書面評估；（2）個別評估和集體評估；（3）直接評估和間接評估。
　　按主體分類，學(xué)�？冃гu估可以分為四類：（1）上級評估；（2）同級評估；（3）自我評估和（4）下級評估。
　　按時間分類，學(xué)�？冃гu估可以分為三類：（1）日常評估；（2）定期評估和（3）不定期評估。
　　按標(biāo)準(zhǔn)分類，學(xué)�？冃гu估可以分為兩類：絕對標(biāo)準(zhǔn)評估和相對標(biāo)準(zhǔn)評估。
　　（四）學(xué)校管理的基本方法
　　管理方法是指各種能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能，達(dá)到管理目標(biāo)，確保管理活動順利進(jìn)行的手段、途徑和措施。一般來說，學(xué)校的管理方法可以分為以下幾類：
　　（1）行政管理方法。是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政指令等手段直接對管理對象施加影響，按行政系統(tǒng)進(jìn)管理的方針。
　�。�2）法律方法。這是指運(yùn)用法律這種由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并受國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范來進(jìn)行管理的方法。
　�。�3）思想教育方法。是指通過對正確的精神觀念的宣傳，從真理性方面啟發(fā)人們的理想同，使之成為人們行動的動機(jī)，從而為實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而自覺努力的方法。
　�。�4）經(jīng)濟(jì)方法。即物質(zhì)效益的方法，是指把物質(zhì)作為激勵動力，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)施管理的方法。
　　（5）學(xué)術(shù)方法。這是對學(xué)校中的教學(xué)研究等學(xué)術(shù)工作進(jìn)行管理時運(yùn)用的方法，對這類工作的管理不應(yīng)使用簡單的行政命令手段，而應(yīng)貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針。
　　（五）中小學(xué)管理的基本內(nèi)容
　　包括思想品德教育管理；教學(xué)工作管理；教務(wù)行政管理和總務(wù)工作管理。

　　三、國家對中小學(xué)的管理和監(jiān)督的內(nèi)容

　　國家對學(xué)校的管理和監(jiān)督就具有某些不同于其他領(lǐng)域的特點(diǎn)，主要通過宏觀的政策、法律、經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)等方法來進(jìn)行控制和監(jiān)督。
　　1．學(xué)校課程計劃的編制和頒行制度
　　2．教科書的編寫、審定和使用制度
　　3．學(xué)校的學(xué)籍管理制度
　　中小學(xué)的學(xué)籍管理包括成績評定、升級和畢業(yè)等項(xiàng)內(nèi)容。
　　4．教師人事管理制度