2、主要機(jī)關(guān)及專門機(jī)構(gòu)。

（1）聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)。依照《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國由六個主要機(jī)構(gòu)組成。

① 大會。大會由全體會員國組成，具有廣泛的職權(quán)，可以討論憲章范圍內(nèi)或聯(lián)合國任何機(jī)關(guān)的任何問題，但安理會正在審議的除外。除特別會議和特別緊急會議外，大會從每年9月的第三個星期二到12月25日舉行一屆為期 3個月的常會。大會不是一個立法機(jī)關(guān)，而主要是一個審議和建議機(jī)關(guān)。大會和安理會在聯(lián)合國系統(tǒng)中處于中心位置。大會下設(shè)政治與安全、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、社會人道與文化、非殖民化、行政與預(yù)算、法律以及特別政治等7個主要委員會；還有總務(wù)、全權(quán)證書2個程序委員會，以及若干特別委員會。2006年3月15日，聯(lián)合國大會通過決議，設(shè)立了人權(quán)理事會，作為大會的附屬機(jī)構(gòu)嶸見后面“國際人權(quán)法”一節(jié)）。大會表決實(shí)行會員國一國一票制。對于一般問題的決議采取簡單多數(shù)通過；對于重要問題決議采取2/3多數(shù)通過。實(shí)踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過決議。上述重要問題包括：與維持國際和平與安全相關(guān)的建議，安全理事會、經(jīng)社理事會和托管理事會中需經(jīng)選舉的理事國的選舉；新會員國接納；會員國權(quán)利中止或開除會籍；實(shí)施托管的問題；聯(lián)合國預(yù)算及會員國應(yīng)繳費(fèi)用的分?jǐn)偟�。根�?jù)憲章，大會對于聯(lián)合國組織內(nèi)部事務(wù)通過的決議對于會員國具有拘束力；對于其他一般事項(xiàng)作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。

② 安全理事會。安理會是聯(lián)合國在維持國際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)，也是聯(lián)合國中唯一有權(quán)采取行動的機(jī)關(guān)。安理會由巧個理事國組成，其中中、法、俄、英、美五國為常任理事國。其他理事國按照地域分配名額由大會選出，任期2年，不得連任。安理會每年召開2次由理事國特派政府要員或代表參加的定期會議。此外隨時召開常駐代表參加的常會。根據(jù)憲章規(guī)定，安理會表決采取每一理事國一票。對于程序事項(xiàng)決議的表決采取9個同意票即可通過。對于非程序事項(xiàng)或稱實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決議表決，要求包括全體常任理事國在內(nèi)的9個同意票，此又稱為“大國一致原則”，即任何一個常任理事國都享有否決權(quán)。實(shí)踐中，常任理事國的棄權(quán)或缺席不被視為否決，不影響決議的通過。關(guān)于．和平解決爭端的決議，作為爭端當(dāng)事國的理事國不得投票。但有關(guān)采取執(zhí)行行動的決議，其可以投票，并且常任理事國可以行使否決權(quán)。當(dāng)對于一個事項(xiàng)是否為程序性事項(xiàng)發(fā)生爭議，同樣按照上述“大國一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國在安理會表決中的上述權(quán)利也被稱為“雙重否決權(quán)”，它確保了大國之間的一致。否決權(quán)制度是安理會表決制度的核心。安理會在向大會推薦接納新會員國或秘書長人選、建議中止會員國權(quán)利和開除會員國等問題上，也適用非程序性事項(xiàng)表決程序。安理會為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定，以及依憲章規(guī)定在其他職能上作出的決定，對于當(dāng)事國和所有的成員國都具都具有拘束力。

③ 經(jīng)濟(jì)及社會理事會。經(jīng)社理事會是在大會權(quán)力下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各專門機(jī)構(gòu)間經(jīng)濟(jì)社會工作的機(jī)關(guān)。經(jīng)社理事會由聯(lián)合國大會選出的54個理事國組成，理事國每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會每年舉行2次常會，會期1個月。經(jīng)社理事會的每個理事國有一個投票權(quán)，理事會決議采用簡單多數(shù)表決制。

④ 托管理事會。托管理事會是在大會權(quán)力下負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。它由管理托管領(lǐng)土的聯(lián)合國會員國、未管理托管領(lǐng)土的安理會常任理事國、由大會選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領(lǐng)土的會員國三類理事國組成。聯(lián)合國成立以來置于其托管下的11塊托管領(lǐng)土先后都已獨(dú)立或自治而結(jié)束了托管，所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會在聯(lián)合國的地位和任務(wù)是一個有待解決的問題。國際社會提出了各種不同意見，包括1997年聯(lián)合國秘書長曾建議將托管理事會改為一個論壇，對全球環(huán)境、大氣層及外層空間進(jìn)行討論和集體托管。

⑤ 國際法院。國際法院是聯(lián)合國的司法機(jī)關(guān)，有關(guān)內(nèi)容在第七章中介紹。

⑥ 秘書處。秘書處是聯(lián)合國的常設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，為聯(lián)合國的其他機(jī)關(guān)提供服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃和委派的任務(wù)。秘書處由一位秘書長和若干辦事人員組成。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，他由安理會推薦，并經(jīng)大會簡單多數(shù)票通過后委任。任期5年，可以連任。秘書處人員包括秘書長都是國際公務(wù)員，為聯(lián)合國整體服務(wù)，向聯(lián)合國負(fù)責(zé)，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國以外的任何其他機(jī)構(gòu)的指示。

（2）聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國建立固定關(guān)系，或根據(jù)聯(lián)合國決定成立的負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國際組織。專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國具有法律聯(lián)系，它們通過與經(jīng)社理事會簽訂，并經(jīng)大會核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立的法律地位，不是聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)。它們按照自己的成立章程自主活動，與聯(lián)合國的合作是通過與經(jīng)社理事會的協(xié)商來協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會簽訂協(xié)議的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)有17個。另外，國際原子能機(jī)構(gòu)作為政府間的國際組織，與聯(lián)合國建立有工作關(guān)系，通常也被視為是專門機(jī)構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國有密切的淵源及合作關(guān)系，有時也被視為類似專門機(jī)構(gòu)來考慮。中國是所有17個專門機(jī)構(gòu)以及國際原子能機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。

按照成為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的時間順序，這 17個機(jī)構(gòu)是：

（1）國際勞工組織（1919年成立，總部在日內(nèi)瓦）；

（2）聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（1945年，羅馬）；

（3）教育科學(xué)及文化組織（1946年，巴黎）；

（4）世界衛(wèi)生組織（1948年，日內(nèi)瓦）；

（5）國際復(fù)興和開發(fā)銀行（1945年，華盛頓）；

（6）國際開發(fā)協(xié)會 （1960年，華盛頓）；

（7）國際金融公司（1956年，華盛頓）；

（8）多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年，華盛頓）；

（9）國際貨幣基金組織（1945年，華盛頓）；

（10）國際民用航空組織（1947年，蒙特利爾）；

（11）萬國郵政聯(lián)盟（1874年，伯爾尼）；

（12）國際電信聯(lián)盟（1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦）；

（13）世界氣象組織 （1950年，日內(nèi)瓦）；

（14）國際海事組織（1958年，倫敦）；

（15）世界知識產(chǎn)權(quán)組織（1967年，日內(nèi)瓦）；

（16）國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（1970%年，羅馬）；

（17）聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（1967年，維也納）。

（三）非政府國際組織

當(dāng)前的國際社會中，除了上述以聯(lián)合國為代表的政府間國際組織的作用已不可替代之外，非政府間的國際組織（或稱國際非政府組織）的作用和影響也空前增強(qiáng)。

1、國際非政府組織的主要特點(diǎn)。一般地，國際非政府組織具有以下特點(diǎn)：

（1）跨國性。其成員由來自不同國家的公民或團(tuán)體組成；活動超出一國范圍之外。

（2）非政治性和非政府性。其活動的目標(biāo)為非政治性，不謀求政治權(quán)力；其性質(zhì)為社會團(tuán)體，不屬于政府機(jī)構(gòu)。

（3）非營利性。其活動屬于公益性或社會服務(wù)性，區(qū)別于各種追求利潤的企業(yè)性組織。

（4）志愿性。其會員自愿參加，自我管理。

國際非政府組織的成立及其活動，目前主要是由各相關(guān)國家的國內(nèi)法加以規(guī)范。一個國際非政府組織，首先是在某個國家注冊或登記的該國國內(nèi)合法團(tuán)體，這種注冊或登記依照該國相關(guān)的國內(nèi)法進(jìn)行；其活動應(yīng)當(dāng)受到該注冊國法律的規(guī)范。該組織若在其他國家進(jìn)行活動，也應(yīng)當(dāng)尊重所涉及國家的相關(guān)法律，不得從事違法活動。同時，在國際層面，這類國際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而是一種民間性的跨國聯(lián)合。

2、聯(lián)合國與一些非政府組織的聯(lián)系機(jī)制。鑒于國際非政府組織日益重要的作用，聯(lián)合國組織不斷加強(qiáng)了與一些重要的非政府組織間的聯(lián)系與合作。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》及有關(guān)決議，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會給予非政府組織的咨商地位分為三種：

（1）普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。

（2）特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會活動的某些領(lǐng)域中具有專門能力的非政府組織。

（3）注冊咨商地位，也稱列入名冊類。該資格授予那些對經(jīng)社理事會的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。

經(jīng)社理事會專門設(shè)立了非政府組織委員會，負(fù)責(zé)接納非政府組織的申請，審批給予它們在經(jīng)社理事會的咨商地位或觀察員身份。在經(jīng)社理事會取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見的權(quán)利。它們可以參與各個聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)活動、出席會議、提交書面報(bào)告、就相關(guān)向題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國某些專業(yè)項(xiàng)目的決策或執(zhí)行等。通過上述活動，在聯(lián)合國乃至國際社會的各項(xiàng)事務(wù)中，發(fā)揮著獨(dú)特的影響和作用。