五、國(guó)際法上的承認(rèn)與繼承

（一）國(guó)際法上的承認(rèn)

國(guó)際法上的承認(rèn)一般是指既存國(guó)家對(duì)子新國(guó)家、新政府或其他事態(tài)的出現(xiàn)，以一定的方式表示接受或同時(shí)表明愿意與其發(fā)展正常關(guān)系的單方面行為。

1、承認(rèn)的特征：（1）現(xiàn)代國(guó)際法中承認(rèn)的主體除現(xiàn)存國(guó)家之外還包括現(xiàn)存的政府間國(guó)際組織。（2）承認(rèn)是承認(rèn)者對(duì)被承認(rèn)者出現(xiàn)這一事實(shí)作出的單方面行為。它表明對(duì)事實(shí)的接受而不改變被承認(rèn)者的性質(zhì)。（3）承認(rèn)是一項(xiàng)政治法律行為。在符合其他國(guó)際法規(guī)則的條件下，承認(rèn)是承認(rèn)者的自主行為，而不是一項(xiàng)法律義務(wù)。因此，它也被視為主要是一種政治行為。但同時(shí)，承認(rèn)一經(jīng)作出，將產(chǎn)生一定的法律效果，直接影響承認(rèn)者和被承認(rèn)者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從這個(gè)意義上，它又是一種法律行為。

2、承認(rèn)的表示形式。國(guó)際法中并沒有對(duì)承認(rèn)的形式作出明確規(guī)定，國(guó)際實(shí)踐中有明示和默示兩種：（1）明示承認(rèn)形式是指承認(rèn)者以明白的語(yǔ)言文字直接表達(dá)承認(rèn)的意思。包括通過正式通知、函電、照會(huì)、聲明等單方面表述，也包括在締結(jié)的條約或其他正式國(guó)際文件中進(jìn)行明確表述。（2）默示承認(rèn)形式是指承認(rèn)者不是通過明白的語(yǔ)言文字，而是通過與承認(rèn)對(duì)象有關(guān)的行為表現(xiàn)出承認(rèn)的意思。主要包括：與承認(rèn)對(duì)象建立正式外交關(guān)系；與承認(rèn)對(duì)象締結(jié)正式的政治性條約；正式接受領(lǐng)事或正式投票支持參加政府間國(guó)際組織的行為一般也被認(rèn)為是一種默示承認(rèn)。但是，除非明確表示，下列行為一般不認(rèn)為構(gòu)成默示承認(rèn)：共同參加多邊國(guó)際會(huì)議或國(guó)際條約；建立非官方或非完全外交性質(zhì)的某種機(jī)構(gòu)；某些級(jí)別和范圍的官員接觸等。

3、法律承認(rèn)和事實(shí)承認(rèn)。劃分法律承認(rèn)和事實(shí)承認(rèn)的基本點(diǎn)在于，承認(rèn)者作出承認(rèn)時(shí)，是將承認(rèn)對(duì)象作為一種法律上的存在還是一種事實(shí)上的存在。所謂“法律”或“事實(shí)”是指承認(rèn)對(duì)象由承認(rèn)者所認(rèn)定的地位和性質(zhì)而言，而不是承認(rèn)本身的形式。法律承認(rèn)是認(rèn)定被承認(rèn)者作為法律的正式人格的存在，表明承認(rèn)者愿意與被承認(rèn)者發(fā)展全面正常的關(guān)系，帶來全面而廣泛的法律效果。這種承認(rèn)是正式和不可撤銷的。我們通常所說的承認(rèn)都是指法律承認(rèn)。事實(shí)承認(rèn)主要存在于英美的外交實(shí)踐中，它是為了處理既需要與某個(gè)對(duì)象進(jìn)行某種交往又不愿或不宜與其進(jìn)行全面正式交往的情況，產(chǎn)生的一種權(quán)宜做法。事實(shí)承認(rèn)被認(rèn)為是不完全、非正式和暫時(shí)性的。它比較模糊并可以隨時(shí)撤銷。

4、新國(guó)家的承認(rèn)和新政府的承認(rèn)。

（1）新國(guó)家的承認(rèn)。對(duì)新國(guó)家的承認(rèn)是既存國(guó)家對(duì)新國(guó)家出現(xiàn)這一事實(shí)的單方面宣告和認(rèn)定。這種承認(rèn)本身并不是新國(guó)家成為國(guó)際法主體的條件。正式的承認(rèn)一經(jīng)作出，將帶來一定的法律效果。新國(guó)家產(chǎn)生主要有似下四種情況：① 獨(dú)立。② 合并。③ 分立。④ 分離。

對(duì)新國(guó)家承認(rèn)的法律效果主要有：① 為雙方建立正式外交及領(lǐng)事關(guān)系及發(fā)展全面正常國(guó)家關(guān)系奠定基礎(chǔ)；② 雙方可以締結(jié)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面的條約或協(xié)定；③ 承認(rèn)國(guó)尊重新國(guó)家作為國(guó)際法主體享有的一切權(quán)利，特別包括尊重其法律法令的效力及其行政和司法管轄的有效性，承認(rèn)新國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)享有的管轄豁免權(quán)。

（2）對(duì)新政府的承認(rèn)。（二）國(guó)際法上的繼承

1、條約的繼承。

2、對(duì)于條約以外事項(xiàng)的繼承。

（1）國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承。

（2）國(guó)家檔案的繼承。

（3）國(guó)家債務(wù)的繼承。
五、國(guó)際組織

（一）政府間國(guó)際組織及其一般制度

1、國(guó)際組織的概念和法律地位。作為國(guó)際法主體的國(guó)際組織一般是指政府間的國(guó)際組織，即通過政府間協(xié)議成立的、旨在進(jìn)行國(guó)際合作、具有常設(shè)機(jī)構(gòu)的國(guó)家間的聯(lián)合體。這些國(guó)際組織參與某些國(guó)際關(guān)系，其在一定范圍內(nèi)和一定程度上被接受作為國(guó)際法的主體，具有國(guó)際法律人格。具體國(guó)際組織的法律地位主要規(guī)定在其組織章程中。一般地，國(guó)際組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）締約能力；

（2）派遣與接受常駐或臨時(shí)的外交使團(tuán)（節(jié)）;

（3）作出國(guó)際承認(rèn)或作為國(guó)際承認(rèn)的對(duì)象；

（4）構(gòu)成國(guó)際法中繼承或被繼承的主體；

（5）提出國(guó)際索賠和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任；

（6）召集國(guó)際會(huì)議、組織和參加國(guó)際交往，進(jìn)行國(guó)際合作、解決國(guó)際爭(zhēng)端；

（7）享有某些特權(quán)和豁免；

（8）其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標(biāo)志等。

2、國(guó)際組織的一般制度。

（1）成員。國(guó)際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：

① 正式成員。正式成員有時(shí)又被分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納人成員。正式成員通常參加組織的全部活動(dòng)并擁有完全的權(quán)利。國(guó)際組織的正式成員一般是國(guó)家，但在個(gè)別情況下，經(jīng)特別約定，也可以是某些特定的非主權(quán)實(shí)體或其他的國(guó)際組織。在這種特殊安排下，具有某個(gè)國(guó)際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國(guó)際法主體的地位。

② 非正式成員包括準(zhǔn)成員和觀察員。準(zhǔn)成員也被稱為聯(lián)系會(huì)員，是被接受參加組織的活動(dòng)，但因某些條件或原因，部分權(quán)利受到限制的成員。準(zhǔn)成員通常在組織的主要機(jī)構(gòu)中沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也沒有表決權(quán)。觀察員是有條件地被邀請(qǐng)或接受出席有關(guān)會(huì)議或參加某些活動(dòng)者。其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利。觀察員有時(shí)也被稱為咨詢會(huì)員。有些是常設(shè)性的，但多數(shù)是每次會(huì)議時(shí)臨時(shí)邀請(qǐng)或接受的。

（2）機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)由其職能和成員國(guó)約定而設(shè)立。通常包括三個(gè)主要機(jī)構(gòu)：

① 權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。通常稱為大會(huì)、代表大會(huì)、全體會(huì)議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會(huì)議是由成員國(guó)元首、首腦或部長(zhǎng)組成或參加。

② 執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通常稱為理事會(huì)、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會(huì)，它由部分成員國(guó)的代表依該組織的章程組成，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。

③ 行政機(jī)構(gòu)。一般多稱為秘書處。主要從事成員國(guó)之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。秘書處一般根據(jù)有關(guān)章程，聘任各國(guó)公民組成。受聘人員作為國(guó)際公務(wù)，員，不代表任何國(guó)家，僅以個(gè)人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報(bào)酬。

（3）表決制度。國(guó)際組織成員對(duì)組織文件草案的贊同或反對(duì)的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過的關(guān)系所涉及的規(guī)則構(gòu)成了表決制度。國(guó)際組織采用的表決制度由其章程決定。通過后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的具體規(guī)定。實(shí)踐中，表決制度一般有以下幾種：

① 全體一致同意。也稱一國(guó)一票一致同意制，它采取一國(guó)一票，并要求議案經(jīng)所有成員一致同意方可通過。

② 多數(shù)同意制。采用一國(guó)一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過。多數(shù)通過制又分為簡(jiǎn)單多數(shù)通過、特定多數(shù)通過、多數(shù)加特定成員通過這三種。簡(jiǎn)單多數(shù)指著超過半數(shù)的同意票即可獲得通過；特定多數(shù)通過要求達(dá)到一定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過，如2/3多數(shù)；多數(shù)加特定成員同意制，除對(duì)票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。

③ 加權(quán)表決制。也稱一國(guó)多票制，它具有某些股份制表決的特點(diǎn)，多用于金融等經(jīng)濟(jì)性組織。各成員國(guó)由其對(duì)組織的貢獻(xiàn)或責(zé)任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)，享有不同的投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

④ 協(xié)商一致通過。在成員國(guó)間進(jìn)行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對(duì)議案達(dá)成一致或不持異議則通過。

（二）聯(lián)合國(guó)體系

聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)1945年在美國(guó)舊金山簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》成立。它是迄今最重要的全球性、普遍性國(guó)際組織，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，一批在各自領(lǐng)域起重要作用的專門性國(guó)際組織，通過與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系協(xié)定而成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)組織體系。

1、會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)為包括中國(guó)在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家。以后的成員國(guó)均是納人會(huì)員國(guó)。創(chuàng)始國(guó)和納人國(guó)的權(quán)利和義務(wù)是相同的。被接納為新會(huì)員國(guó)的條件是：

（1）被接納的是一個(gè)愛好和平的國(guó)家。

（2）其接受憲章規(guī)定的·義務(wù)，愿意并能夠履行憲章的義務(wù)。

（3）經(jīng)安理會(huì)推薦。申請(qǐng)國(guó)首先向秘書長(zhǎng)提出申請(qǐng)，秘書長(zhǎng)將其申請(qǐng)交由安理會(huì)，安理會(huì)審議并通過后向大會(huì)推薦。

（4）獲得大會(huì)準(zhǔn)許。經(jīng)大會(huì)審議并2/3多數(shù)通過。截至2007年12月，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為192個(gè)。