深圳市去年試行公務(wù)員職位分類和聘任制，將部分公務(wù)員的“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。這一試點有望在廣東省全面推開。近日公布的《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確，未來5年，廣東將深化人事制度改革，推進(jìn)人事管理科學(xué)化民主化制度化建設(shè)，其中一項引人注目的措施是，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，試行公務(wù)員聘任制制度。

　　公務(wù)員聘任制是不同于公務(wù)員委任制（包括考任制、選任制）的一種公務(wù)員任用制度，其核心是將市場機(jī)制引入政府部門的人事管理，政府部門與公務(wù)員之間的用工關(guān)系，一定程度上比照企業(yè)與員工的聘用關(guān)系。目前，打破公務(wù)員“終身制”，建立像企業(yè)那樣能進(jìn)能出、能上能下的公務(wù)員聘任制，是世界上很多國家完善公共行政組織、改革行政管理體制的大勢所趨，公務(wù)員聘任制的實施范圍，已經(jīng)從最初的一些專業(yè)性強(qiáng)的職位、輔助類職位和少數(shù)高端人才職位，擴(kuò)大到政府部門的大多數(shù)職位。中國的公務(wù)員聘任制尚處于探索階段，試行范圍和層級都十分有限，但今后范圍將不斷擴(kuò)大，層級將逐漸提高，應(yīng)該是一個可以期待的方向。

　　從深圳市試行的情況看，聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員的最大區(qū)別，一是聘任制公務(wù)員須與政府部門簽訂聘任合同，約定一定的聘任期，期滿后或續(xù)簽聘用合同，或解除聘用關(guān)系；委任制公務(wù)員不需要與政府部門簽訂合同，若自身無過錯，一般不會有被解聘的危險。二是聘任制公務(wù)員不執(zhí)行現(xiàn)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的銜接。簡言之，委任制公務(wù)員端的是“鐵飯碗”，與政府部門之間存在著很強(qiáng)的“依附關(guān)系”；聘任制公務(wù)員端的是“瓷飯碗”，與政府部門之間沒有很強(qiáng)的“依附關(guān)系”。

　　公務(wù)員與政府部門之間是否存在很強(qiáng)的“依附關(guān)系”，結(jié)果是大不一樣的。在傳統(tǒng)的公務(wù)員委任制下，公務(wù)員具有高度穩(wěn)定的從業(yè)預(yù)期，享受著相對豐厚的薪金待遇和退休保障，一方面，這使得他們?nèi)狈Ρ匾�的競爭壓力，容易養(yǎng)成不求有功、但求無過甚至得過且過的慣性與惰性。另一方面，政府為公務(wù)員提供了充分的、全方位的保障，客觀上形成了“進(jìn)一個人就要終身負(fù)責(zé)”的局面，在公務(wù)員犯下過錯需要問責(zé)處理時，有關(guān)部門往往會由于公務(wù)員的全面“依附”而難以“下手”�，F(xiàn)行公務(wù)員制度對公務(wù)員權(quán)利（力）保障有余而責(zé)任約束不足，導(dǎo)致行政成本高昂，行政效率低下，職能不健全，問責(zé)乏力，其癥結(jié)正在于此。

　　在實行公務(wù)員聘任制之后，一方面，公務(wù)員的薪金待遇取決于自身的工作業(yè)績，養(yǎng)老保障較之其他社會群體也沒有明顯的“特權(quán)”，這就給公務(wù)員施加了很大的競爭壓力，促使他們勤勉敬業(yè)，不懈進(jìn)取。另一方面，“瓷飯碗”雖然不能像“鐵飯碗”那樣，給聘任制公務(wù)員帶來高度穩(wěn)定的從業(yè)預(yù)期，卻并不妨礙法律法規(guī)向公務(wù)員施加嚴(yán)格的責(zé)任約束，公務(wù)員如果犯過錯應(yīng)予問責(zé)處理，有關(guān)部門也不至于因多方顧忌而難以“下手”。

　　公務(wù)員聘任制度的廣泛實行，在打破公務(wù)員“終身制”，解除公務(wù)員對政府的“依附關(guān)系”的同時，將在公務(wù)員與政府之間建立起更明確、更強(qiáng)有力的權(quán)利（力）保障與責(zé)任約束關(guān)系。這將有利于政府節(jié)約用人成本，提高行政效率，有利于規(guī)范和約束政府權(quán)力，弱化根深蒂固的“官本位”傾向，使公務(wù)員群體回歸到一個正常、健康、充滿競爭活力、富有責(zé)任與尊嚴(yán)的職業(yè)本位。