16日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》。本次修改的基本原則之一便是，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。這意味著，有望告別“預(yù)算外資金”。（11月17日《上海證券報》）

　　所謂預(yù)算外收入，是指納入地方財政的預(yù)算外收入、行政事業(yè)單位的預(yù)算外收入，和全民所有制企業(yè)掌握的企業(yè)專項基金收入。比如工商稅附加、工商所得稅、航道維護(hù)費、育林基金和企業(yè)更新改造資金等。

　　那么，政府的預(yù)算外收入到底有多少錢呢？數(shù)據(jù)顯示，1978年，全國預(yù)算外資金為347億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6%；此后，在體制轉(zhuǎn)軌和財政分權(quán)改革的過程中，我國預(yù)算外資金迅速膨脹，1992年，全國預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，到了2006年全國預(yù)算外收入總量已與3.9萬億元的國家財政收入不相上下。

　　這意味著，每年都有數(shù)萬億元的預(yù)算外收入，變成了“私房錢”，由于政府的預(yù)算外收支數(shù)額龐大，又游離于人大以及公眾監(jiān)督視線之外，不僅助長了亂收費、亂攤派和亂罰款等不良風(fēng)氣，成為權(quán)力尋租溫床，而且擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。更為嚴(yán)重的是，由于人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的功能尚未充分發(fā)揮，數(shù)額巨大的預(yù)算外資金更是處于監(jiān)管“盲區(qū)”。這也就不難理解，為什么預(yù)算外資金容易被挪用、濫用甚至私分。

　　值得欣慰的是，《預(yù)算法》修訂終于將取消預(yù)算外資金提上議事日程。倘若取消了預(yù)算外資金，必會促進(jìn)和規(guī)范預(yù)算外收支�？墒牵�筆者覺得，取消預(yù)算外資金將面臨諸多現(xiàn)實困難。就目前而言，按照監(jiān)管層次，預(yù)算外收支分為三個方面。若要改變，國家不僅要解決預(yù)算外資金監(jiān)管重新定位問題，更要進(jìn)一步明確“預(yù)算外”收入該如何“更名換姓”？這部分海量資金最終歸宿到哪里？

　　所以，《預(yù)算法》修訂，一方面應(yīng)對預(yù)算外的收入進(jìn)行一次徹底清理；與此同時，要建立起人大對預(yù)算超收的“審批制”，使預(yù)算編制程序做到合理、有序和科學(xué)。