出身限制包括要求政治歷史清白、家庭成員沒有不良記錄、本人無(wú)犯罪記錄等，比如，某部委地區(qū)業(yè)務(wù)司英語(yǔ)一職要求“個(gè)人經(jīng)歷、歷史狀況清楚”；身份限制涵蓋大量對(duì)學(xué)生干部、支邊扶貧等身份的要求，以及限國(guó)有單位工作經(jīng)驗(yàn)的要求、限當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的要求等，如某部委文電辦理工作主任科員及以下一職，要求“曾擔(dān)任高校系以上學(xué)生會(huì)的主席或副主席”，劉小楠認(rèn)為，“雖然在校階段擔(dān)任學(xué)生干部是鍛煉組織協(xié)調(diào)能力的重要方式，但并非唯一途徑，不應(yīng)該成為身份標(biāo)簽。”

    而身體特征限制是指用人單位基于應(yīng)聘者的外貌、身高、體重等身體特征而給予不夠合理的區(qū)別對(duì)待。比如，中國(guó)民航空中警察總隊(duì)系統(tǒng)支隊(duì)科員的92個(gè)職位，均要求“身高在1.70-1.85米之間”，報(bào)告認(rèn)為這就構(gòu)成了身體特征歧視。但劉小楠也指出，“如果安全部門的某些特殊崗位基于工作性質(zhì)的需要，要求應(yīng)聘者不能有明顯、特殊的面貌特征，則不構(gòu)成歧視。”

    蔡定劍的心愿

    調(diào)查和發(fā)布國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況，這亦是已逝學(xué)者蔡定劍生前極力推動(dòng)的工作之一。早在2004年，蔡定劍從全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)任中國(guó)政法大學(xué)，就牽頭組建了“反就業(yè)歧視研究課題組”，從事專門的反就業(yè)歧視研究。2007年，他主編的《中國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及反歧視對(duì)策研究》出版。

    去年春天《國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查》第一次發(fā)布后，國(guó)家公務(wù)員局曾致電蔡定劍，給了他一個(gè)郵箱地址。“我們把報(bào)告的電子版發(fā)給了他們。”劉小楠說，之后蔡定劍病情加重，報(bào)告的后續(xù)推動(dòng)工作也受到影響，“但他意識(shí)還清楚的時(shí)候，明確地表示希望繼續(xù)推動(dòng)這件事。”

    算是滿足蔡定劍的心愿，劉小楠等致力完成了今年的報(bào)告。“我們并不想簡(jiǎn)單地通報(bào)數(shù)據(jù)，還是想邀請(qǐng)學(xué)者和國(guó)家有關(guān)部門的人一起座談，進(jìn)行交流。”

    為此，11月18日的一次小范圍的座談會(huì)之前，劉小楠從全國(guó)各地請(qǐng)了二十多個(gè)學(xué)者，“我也給三十多個(gè)部委的人事部門發(fā)了邀請(qǐng)函。”

    “不能假定什么樣的人符合這個(gè)崗位”

    “關(guān)于歧視邊界的認(rèn)定非常需要探討，比如農(nóng)村基層服務(wù)等條件是否涉嫌歧視。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人大機(jī)關(guān)的招考中，部分崗位定向招錄‘到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目的四類人員’或‘面向基層工作的符合條件的選調(diào)生’，以及要求報(bào)考人員‘在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、高校等相關(guān)部門從事相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)’，我們認(rèn)為這并非是基于報(bào)考人員的工作能力進(jìn)行遴選，而是設(shè)定了與其執(zhí)業(yè)能力并無(wú)直接關(guān)系的社會(huì)身份限制。” 劉小楠說。

    按照調(diào)查者的統(tǒng)計(jì)，在所調(diào)查的人大系統(tǒng)的78個(gè)崗位中，有10個(gè)崗位有社會(huì)身份限制，占全部職位的12.8%.比如離退休干部局辦公室主任科員以下一職，主要從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，該職位只錄用“到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目的四類人員”。另如，山東省某市人大機(jī)關(guān)管理崗位，只面向符合條件的山東省實(shí)施的服務(wù)基層項(xiàng)目人員進(jìn)行定向招錄。

    在劉小楠看來，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層服務(wù)可以采取其他方式進(jìn)行優(yōu)惠傾斜，在公務(wù)員招考里面可以考慮不設(shè)限。“并不是參與‘三支一扶’的學(xué)生才有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，參加其他實(shí)踐的學(xué)生也可能有同樣的基層經(jīng)驗(yàn)，招考部門可以擇優(yōu)錄取，也可以提要求，但要求的條件必須和崗位密切相關(guān)，而不是假定什么樣的人符合這個(gè)崗位。比如有些崗位要求學(xué)生干部或中共黨員，可能是假定學(xué)生干部在學(xué)校里的鍛煉多，而黨員有比較高的職業(yè)操守。”

    近一階段，從中央到地方再次強(qiáng)調(diào)選拔人才重“德”，并提出探索定性與定量考核機(jī)制，“但是品德很多時(shí)候無(wú)法與工作所要求的能力完全對(duì)號(hào)入座。”劉小楠說。

    改革中的進(jìn)步

    本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)了十年來公務(wù)員招考中被社會(huì)認(rèn)為有“就業(yè)歧視”嫌疑的案例，對(duì)其中9個(gè)案例的起因、結(jié)果和意義做了細(xì)致分析。

    在9個(gè)案例中，涉及健康問題的有5個(gè)，即2003年“周一超乙肝小三陽(yáng)案”，2003年“張先著乙肝歧視案”，2009年的“基因歧視第一案”，2010年“李豐‘被乙肝’案”和2011年宋江明“血紅蛋白體檢‘被不合格’案”。

    “健康的反歧視工作較難推動(dòng)。”反歧視公益機(jī)構(gòu)北京益仁平中心常務(wù)理事陸軍對(duì)《望東方周刊》說，癥結(jié)在于公務(wù)員和企業(yè)職工的醫(yī)療保障不同，公務(wù)員在參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)以后，另外還有財(cái)政出資建立的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。

    陸軍認(rèn)為這很可能是公務(wù)員招錄機(jī)制限制疾患人群的一個(gè)重要原因，“如果公務(wù)員招錄了很多有疾病、或有潛在疾病可能的人，政府就將支出更多的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。”

    但積極的推動(dòng)還是帶來了改變。較典型的是2009年“基因歧視第一案”。當(dāng)年4月，佛山的周某、譚某、謝某參加佛山市公務(wù)員考試，3人在各自報(bào)考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名，而在體檢中被認(rèn)定為攜帶地中海貧血基因未被錄取，3人于是提起訴訟。該案引發(fā)社會(huì)熱議，多位醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)專家、律師等展開基因問題的研討會(huì)。歷時(shí)8個(gè)多月后，終審以考生敗訴作結(jié)。

    “人社局雖然勝訴了，但也修改了限制性規(guī)定。” 作為案件代理人之一、四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉告訴《望東方周刊》，該案件直接推進(jìn)了佛山市公務(wù)員招考中關(guān)于地中海貧血基因不合格標(biāo)準(zhǔn)的改變。

    2005年的“楊世建年齡歧視案”則是年齡限制的較典型案例。時(shí)年36歲的楊世建是四川大學(xué)在讀法律碩士，2005年10月12日，人事部發(fā)布了中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的公告，他按照?qǐng)?bào)名程序進(jìn)行注冊(cè)，但報(bào)名系統(tǒng)反饋的信息是：“年齡不符合要求，不允許報(bào)考。”后楊世建以“限制公務(wù)員報(bào)考年齡的做法違反了憲法關(guān)于公民享有平等權(quán)的規(guī)定”為由提起訴訟，最終以法院不予受理告終。

    “今年公務(wù)員招考的年齡限制略有松動(dòng)，規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生、博士研究生（非在職）和少數(shù)特殊專業(yè)職位招考年齡可放寬到40周歲以下（即1969年10月15日以后出生）。”劉小楠說，“雖然放寬年齡的崗位有限，且僅高學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生可以享受，但畢竟這是可喜的改變，顯示出有關(guān)部門意識(shí)到年齡問題，并試圖通過制度調(diào)整加以改進(jìn)。”