國家土地副總督察甘藏春22日表示，我國征地制度的最大弊端，就是在城鎮(zhèn)化過程中造成了大量的“偽城市化”農民�，F在進行人口統(tǒng)計，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計，而事實上并沒有享受市民待遇（11月23日《京華時報》）。

    這部分農民處于非常尷尬的境地：一邊是土地已經被征用，失去了賴以生存生活的生產資料，另一邊是成為所謂“城市人”后，在社會保障、就業(yè)、孩子入學等待遇上又沒有享受到真正的市民待遇。一些農民將土地出讓費花完后極有可能陷入生存困境之中。可以說，失地農民是偽城市化的最大受害者。

    在這個偽城市化過程中最大的受益者是開發(fā)商和一些地方政府。房地產開發(fā)企業(yè)借著城市化之名，采取各種手段，甚至不惜仰仗某些地方政府撐腰強征強拆開發(fā)房地產，目的在于謀取暴利。這是開發(fā)商拼命叫囂加快城市化建設的原因，也是開發(fā)商屢屢以城市化為說辭炒作房價、推高房價的原因。一些地方政府特別是城市地方政府從賣地中獲得了巨大收益，從房地產快速發(fā)展中獲得了稅收和GDP，這比辛辛苦苦發(fā)展第三產業(yè)和實體經濟來得快來得多。開發(fā)商與一些地方政府在城市化中有著共同利益，在結成同盟后，也就顧不得是真正的城市化或者是偽城市化而一個勁推進。

    對大肆占地、征地甚至侵占耕地的現象并不能完全否定，如果是根據發(fā)展的需要，城市自然而然的擴大、擴展，這是真正的需要，是必然的過程。最為可怕的是，目前在一些城市刮起的一股造新城、造大廣場的“運動”。看到大片大片的耕地一夜之間被一年閑置300多天的所謂休閑廣場占用，誰都會心痛。

    筆者始終認為，一方面城市化應該與經濟發(fā)展的速度，特別是與城市居民、農民的社會保障建設程度和水平相適應，不然就會出現偽城市化的情況。

    另一方面應該盡快探索中國究竟該走什么樣的城市化道路？必須正確看待和理解城市化這個概念，著重在“化”字上做文章。一種理解是城市化就是將不在城市的居民趕進城市，另一種理解是將農村特別是大的村鎮(zhèn)“化”成城市，即改造成城市。筆者認為，后一種城市化符合中國實際，是中國城市化的出路，即城市化是將農村行政村“化”成城市，而不是將農民趕進城市。13億人口是中國最大的國情，不可能按照將13億人口都趕進城市的做法搞城市化。如果真要這樣做，偽城市化不可避免。

    要達到這個目標，首先必須要從體制機制上解決問題，盡快打破城鄉(xiāng)二元經濟結構體制的弊端，實現農村和城市人口的自由、平等流動。其次，加大農村基礎設施投入，加快農村城鎮(zhèn)化建設力度。把村鎮(zhèn)建設成城鎮(zhèn)城市，不但留住農民而且還能吸引城市人，這不但是符合中國國情的城市化、城鎮(zhèn)化之路，而且是拉動當前經濟之必需。

    只要確定正確的城市化方向，就能避免出現偽城市化現象，也才能切實保護好耕地資源，保護好被征地農民權益，減少征地糾紛，維護社會穩(wěn)定。