違建反彈,要清拆更要檢討監(jiān)管得失
來源:羊城晚報發(fā)布時間:2011-11-21 [an error occurred while processing this directive]
針對亞運(yùn)后違建勢頭反彈蔓延的嚴(yán)峻形勢,廣州正在展開為期一個月的新一輪清拆違法建筑專項行動。廣州市委常委會17日召開會議提出,“發(fā)現(xiàn)一宗,查處一宗,拆除一宗,絕不姑息、絕不手軟、絕不遷就”。
這是廣州繼2008年和2010年兩次大規(guī)模拆除違建之后的又一次聲勢浩大的行動。尤其是明確對拆違工作中行政不作為、慢作為、亂作為、濫用職權(quán)等失職行為要嚴(yán)加查處,對包庇縱容違法建設(shè)的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的個案,依法移交司法部門查處,可見其決心之大。
毋庸置疑,“絕不手軟”拆除違建是嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅法紀(jì)的行為,充滿合法性與正當(dāng)性。不過,再積極、再有成效的行動畢竟只是具補(bǔ)救性的“馬后炮”。而“馬后炮”究竟對違建行為斬草除根有多大的威懾力仍存疑。而且,還必須正視,對木已成舟的違建清拆,不僅造成社會資源與公共資源的巨大浪費(fèi),對環(huán)境帶來破壞,而且還可能引發(fā)社會矛盾。
面對清拆違建決心的一再宣示,尤其是去年強(qiáng)勢拆除二沙島“最牛違建別墅群”展示出“絕不手軟”的強(qiáng)勢之下,違建依然“呈現(xiàn)愈演愈烈之勢”,不免讓人疑惑:為什么違建始終毫不畏懼與法律、政府進(jìn)行博弈?除了斬釘截鐵的誓言及立竿見影的清拆之外,政府職能部門的日常監(jiān)管還應(yīng)反思什么?如果說清拆是治標(biāo)之計,什么才是治本之策?
正如廣州市委常委會指出,違建之所以反反復(fù)復(fù),涉及城市規(guī)劃滯后,城市管理不到位以及部分群眾和單位集體法制觀念淡薄等原因。這其中,恐怕最值得深究的是“管理不到位”。凡違法建筑都不是一天建成,尤其是成萬、甚至幾萬平方米的建筑物更不是一兩月建起來,管理部門為什么沒發(fā)現(xiàn)?發(fā)現(xiàn)了又如何制止?無疑,日常對于違建的手軟、寬容,是監(jiān)管的一大軟肋,給違建瘋長留下了空間。對此,無一例外都能聽到職能部門心有余而力不足等措詞,很難自圓其說。
必須指出的是,職能部門對于一些違建的處理慣于采用罰款手段,流于“下不為例”、“限期整改”,進(jìn)而使違建“合法化”,造就了某些財大氣粗的違建者“大不了罰款了事”的僥幸心理。結(jié)果是,政府的執(zhí)行力在法律面前沒能維持一絲不茍、黑白分明的鮮明態(tài)度,使法律的尊嚴(yán)一次又一次地被褻瀆,遺患無窮。
因而,對于違建靠一次次雷聲震天的清拆行動,顯然不是治本之策。要根治違建的反復(fù),必須回到日常不折不扣依法監(jiān)管、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的層面上來。尤其是必須摒棄違建罰款“合法化”的做法,讓有違建念頭者一開始便對法律敬畏,不敢越“雷池”半步。對監(jiān)管失職者嚴(yán)加問責(zé),使之不敢怠慢,更不敢默許乃至縱容。這樣才是對違建真正的“絕不手軟”,是治本之策。
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