四、參考解析

    2010年，"切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題"被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，義務(wù)教育法以及有關(guān)地方政策、法規(guī)，也已作出明確規(guī)定和部署。但是，"小升初"擇校仍然是北京等全國大中城市的難題，擇校風(fēng)的蔓延，成為許多學(xué)生及其家庭的重負(fù)，加劇了教育資源分布不均的狀況，一些學(xué)校人滿為患，資金充足，而另外一些則生源枯竭，難以為繼。同時(shí)，擇校的混亂狀態(tài)可能造成"亂收費(fèi)"，滋生教育腐敗。

    擇校風(fēng)的出現(xiàn)，是多方面原因綜合作用的結(jié)果：

    第一，擇校的根本原因是教學(xué)資源的差異化。我國的教育投資模式，是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。在這種模式下，教育開支取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力和投入比例。財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，不僅配備了良好的教學(xué)硬件設(shè)施，而且具有優(yōu)秀的師資力量，優(yōu)質(zhì)資源的集中使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校越辦越好，而一般學(xué)校則停滯不前甚至越來越差。這種差異不僅存在在我國東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，甚至于同一城市不同區(qū)域內(nèi)也會(huì)存在，而學(xué)生及家長必然會(huì)選擇教學(xué)資源好的學(xué)校。

    第二，辦學(xué)不規(guī)范，錄取不公開透明。我國目前小升初并沒有統(tǒng)一規(guī)范的錄取程序，也沒有類似于高考的規(guī)范化考試制度，學(xué)生的錄取決定權(quán)掌握在學(xué)校手中。在"供不應(yīng)求"的前提下，學(xué)校受到功利化因素的影響，必然會(huì)選擇對(duì)學(xué)校有利的方式進(jìn)行招錄。因此，出現(xiàn)了以錢擇校、以權(quán)擇校的問題。

    第三，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。在我國當(dāng)前教育體制下，教育監(jiān)管存在多種問題。對(duì)于學(xué)校在小升初招生過程的問題，各級(jí)政府部門不能夠有效的發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用，及時(shí)的制止小升初亂象的蔓延。教育行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織不健全，受教育者對(duì)教育機(jī)構(gòu)的決策沒有發(fā)言權(quán)等，都造成了在教育業(yè)上的監(jiān)管缺失。

    解決擇校難題，需要政府主管部門、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的共同努力，只有合力，才能盡快的解決問題：

    第一，在義務(wù)教育資源配置上，應(yīng)當(dāng)盡量公平合理。在我國目前的經(jīng)濟(jì)條件下，要完成教育資源的完全均衡化還需要很長的時(shí)間，因此，現(xiàn)階段各級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)做的是在最大程度上保證公平。受教育是公民的權(quán)利，保證公民平等的接受教育，是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)到的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)控制優(yōu)質(zhì)教學(xué)教育資源的無序流動(dòng)，采取措施防止資源過度集中，在教育投資上實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，持續(xù)縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距。

    第二，在錄取規(guī)程上，應(yīng)當(dāng)建立完整的、可操作的制度，減少錄取過程人為因素的干擾，保證錄取公平公正公開。各級(jí)政府部門應(yīng)發(fā)揮自己的行政監(jiān)管作用，對(duì)錄取過程中出現(xiàn)的以權(quán)擇校、以錢擇校的現(xiàn)象及時(shí)制止，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。錄取過程的透明化，一方面有利于監(jiān)管的實(shí)施，另一方面也加大了違法者的成本，有利于控制錄取黑幕的產(chǎn)生。

    第三，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育監(jiān)督立法，明確賦予第三方教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)、媒體、受教育方監(jiān)督的權(quán)利。在撥付教育資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證公眾的參與權(quán)，在制定學(xué)校的收費(fèi)政策時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)聽取受教育方的意見，對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)綜合社會(huì)相關(guān)群體的意見等。

    只有在社會(huì)中重新樹立起正確公平的教育觀念，并以嚴(yán)格有序、執(zhí)行到位的規(guī)章制度作為保障，才能解決小升初難題，真正的實(shí)現(xiàn)教育的平等化。