「試題來(lái)源」

    2011年12月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧透露，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)均屬于公益型國(guó)企。邵寧指出，由于該類國(guó)企在經(jīng)營(yíng)上普遍處于壟斷地位，未來(lái)改革重點(diǎn)在于提高透明度。（12月12日《新京報(bào)》）

    「預(yù)測(cè)試題」

    國(guó)資委副主任邵寧日前表示，近幾年來(lái)，隨著改革的不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，部分國(guó)有企業(yè)將轉(zhuǎn)型為具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，對(duì)此你怎么看？

    「參考思路」

    對(duì)于政府的一些重大舉措，考生首先應(yīng)該看到其出臺(tái)的背景，以及出臺(tái)之后給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重大積極意義，另外考生還應(yīng)該看到舉措出臺(tái)之后可能面臨的壓力和瓶頸，最后提出破除壓力和突破瓶頸的有效舉措。

    「參考答案」

    提高國(guó)企透明度，引入價(jià)格機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行成本控制……這些改革倘若能夠落地，當(dāng)然是服膺于公共利益的好事。

    但在由壟斷向公益型國(guó)企的轉(zhuǎn)身過(guò)程中，如果壟斷企業(yè)不能以讓渡民生的實(shí)際行為作為注解，恐怕很難收獲公共的信任。因?yàn)�，在壟斷社�?huì)公共資源時(shí)，強(qiáng)調(diào)壟斷帶來(lái)全民紅利共享；在利益分配讓渡、談及企業(yè)公共責(zé)任時(shí)，又強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場(chǎng)盈利地位以及個(gè)體公司責(zé)任，這種復(fù)雜難辨的壟斷表情，公眾再熟悉不過(guò)了。

    國(guó)企改革，一個(gè)重要目的就是剔除低效與冗余，通過(guò)績(jī)效改革、成本控制、提升企業(yè)市場(chǎng)活力等方式，讓虧損的企業(yè)走向盈利。國(guó)企賺錢的最終目的，是為了更好地服務(wù)公眾，而不是為了從公眾身上，依靠壟斷獲取暴利。

    要求國(guó)企以經(jīng)濟(jì)利益讓渡社會(huì)公共利益，并非是讓企業(yè)不賺錢，而是倒逼壟斷企業(yè)用看得見(jiàn)的透明機(jī)制，提升效率、控制成本、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行價(jià)格控制，這些方面改善了，價(jià)格便可以控制在更合理而非暴利的范圍，改善的服務(wù)更可以讓人感受到公共改革的誠(chéng)意。

    因此，如何從壟斷向公益轉(zhuǎn)身，關(guān)鍵看國(guó)企。倘若這些壟斷企業(yè)始終不能厘清壟斷與市場(chǎng)的身份錯(cuò)位，始終不能走出賺錢還是公益的邏輯怪圈，這種轉(zhuǎn)身會(huì)很難；相反，則較為容易。

    「擴(kuò)展素材」

    公益性國(guó)企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。