本篇為法治問題相關(guān)資料。

    一、傾力打造“法治政府”

    直轄后的新重慶是我國幅員最廣、人口最多，集大城市、大農(nóng)村、大移民為一體的特大城市。面對這一特殊的市情，近年來，重慶市政府推出旨在加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“四項制度”，即《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性審查登記辦法》、《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》。這四項制度在第三屆（2005—2006年度）“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選中，贏得了國內(nèi)外專家的一致好評，獲得創(chuàng)新獎。

   不僅如此，行政首長問責(zé)制還促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)和改進(jìn)工作作風(fēng)。行政首長問責(zé)制實施以來，該市多數(shù)區(qū)縣（自治縣）政府和市政府部門制定了實施辦法，建立了相應(yīng)的行政問責(zé)制度，形成了比較健全的三級問責(zé)體系。渝北區(qū)交通局因交通建設(shè)特別是鄉(xiāng)村公路建設(shè)滯后、城區(qū)公交車管理混亂、整改效果不明顯等問題，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)中連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一。

    為此，區(qū)委、區(qū)政府于2005年2月22日責(zé)令區(qū)交通局局長等5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職，這在全區(qū)干部中引起了強(qiáng)烈震動。各部門千方百計添措施、想辦法，簡化辦事程序，縮短行政審批時限，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度有了明顯改變。

    行政決策聽證 維護(hù)群眾切身利益

    2005年11月11日下午5點，網(wǎng)頁上的數(shù)字跳動到83610，最終定格。

    這是重慶市政府舉行的全國首次網(wǎng)上立法聽證會，就《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》中涉及的行政執(zhí)法方面的10大問題進(jìn)行聽證。首次網(wǎng)上聽證會共吸引了8萬余人次的網(wǎng)民點擊參與，在線建議達(dá)300多條。

    “網(wǎng)上聽證這種形式是行政民主的體現(xiàn)�！弊鳛�8位公眾陳述人代表之一的重慶市委黨校徐繼敏教授說。

    在此前的2005年4月，重慶輕軌的票價問題，也在重慶市民中引起了廣泛爭議。政府部門及時召開輕軌票價聽證會，以聽取各方意見。輕軌公司提出價格不分段，一律15元，群眾反映票價偏高。聽證會后調(diào)整為全程票價5元，實行分段計價，起步價為2元。由于票價降低，為了維持軌道交通的正常運行，市財政每年補貼5000萬元。家住九龍坡區(qū)楊家坪，工作在渝中區(qū)的王先生，每天上班乘坐輕軌，他說，通過政府舉行聽證會，市民們得到了實實在在的利益。

    按照《行政決策聽證暫行辦法》，行政決策涉及事項或調(diào)整收費項目及標(biāo)準(zhǔn)、重大建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項目等11個事項都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證�！掇k法》還就如何保障群眾廣泛參與，如何規(guī)范聽證活動、如何科學(xué)集中民意等作出了規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年7月1日該辦法實施以來，全市各級行政機(jī)關(guān)舉行決策聽證會達(dá)到1000余次，受到了人民群眾的好評。

    部門文件審查 避免政出多門

    加強(qiáng)對“紅頭文件”的監(jiān)督，避免政出多門。2004年7月1日，重慶出臺了《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》。這項制度規(guī)定，市政府各部門的規(guī)范性文件涉及行政許可、收費、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項的，必須送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并由政府辦公廳統(tǒng)一登記編號。

    該項制度著力解決行政機(jī)關(guān)濫發(fā)文件、文件相互打架以及變相或直接謀取部門不當(dāng)權(quán)力和利益等問題，以保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，維護(hù)法制的統(tǒng)一。該制度實施兩年半以來，重慶市政府共審查各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府各部門的規(guī)范性文件355件，其中準(zhǔn)予登記和備案315件，不予登記和備案40件。同時，各區(qū)縣政府參照該項制度也審查了本級政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量的規(guī)范性文件。

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    政務(wù)信息公開 打造“陽光政府”

    2004年，重慶市政府制定了《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》，這是打造“陽光政府”的一個重要舉措。

    該項制度規(guī)定，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的，其他政務(wù)信息都必須公開。該制度自當(dāng)年7月1日實施以來，政府規(guī)章、規(guī)范性文件、城市總體規(guī)劃、公務(wù)員選拔任用情況，以及政府投資項目的招標(biāo)、建設(shè)和使用情況等20類政務(wù)信息，都要通過政府公報或者報紙、政府信息網(wǎng)、廣播電視等公共媒體公開。

    目前，重慶市已完善了三級新聞發(fā)布機(jī)制，即市政府新聞發(fā)布，各區(qū)縣人民政府和市政府各部門及有關(guān)單位新聞發(fā)布，高等院校、國有大型企業(yè)新聞發(fā)布，將涉及廣大群眾切身利益的重要工作和重要事項的辦理情況，定期予以發(fā)布，對群眾關(guān)注的熱點難點問題的落實情況及時予以發(fā)布。

    在打造“陽光政府”過程中，重慶市努力整合政府信息資源，在全國省級政府中第一個提出并實施網(wǎng)站群共建的模式，實現(xiàn)了部門網(wǎng)站內(nèi)容實時在門戶網(wǎng)站上公布。其中“政府文件”收錄直轄以來市政府規(guī)章近3000件，是國內(nèi)政府網(wǎng)站中時間跨度最大、最完整的政府規(guī)章庫，是人民群眾了解政策的重要信息源和檢索庫。

    行政首長問責(zé) 打造責(zé)任政府

    按照行政首長問責(zé)制規(guī)定的程序，市長可以直接啟動問責(zé)程序，也可以根據(jù)人民群眾的舉報、控告、新聞媒體的報道以及人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察部門、審計部門、司法機(jī)關(guān)的問責(zé)建議啟動問責(zé)程序。問責(zé)事由包括責(zé)任意識淡薄、重大決策失誤、監(jiān)督管理不力、不依法行政等18種情形，不僅對責(zé)任事故要問責(zé)，對“不作為”、“亂作為”的也要問責(zé)。

    2004年9月25日，在石柱縣牛欄口橋上發(fā)生一起特大交通責(zé)任事故。事故發(fā)生后，市長依據(jù)“問責(zé)暫行辦法”，及時啟動問責(zé)程序，石柱縣委副書記、縣長岳中煥引咎辭職，包括縣委書記在內(nèi)的20人被追究了黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。據(jù)了解，重慶市加大了行政責(zé)任追究的力度，一批有行政過錯的責(zé)任人受到了嚴(yán)肅的行政問責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年底，全市已實施問責(zé)49例，追究領(lǐng)導(dǎo)干部89人，從而保證了政令暢通，促進(jìn)了依法行政。

   該項制度規(guī)定，管理相對人可以啟動對抽象行政行為的監(jiān)督審查程序。重慶市政府處理了7件由公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件的審查建議，有效地維護(hù)了廣大人民群眾的合法利益。有兩份“紅頭文件”還是由普通公民提請審查的。一件是《重慶市人民政府關(guān)于同意實施〈重慶市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法（試行）〉的批復(fù)》，公民對該文件規(guī)定的執(zhí)法主體的合法性問題要求審查。另一件是《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃〉的通知》，有公民提出關(guān)于定點屠宰生豬的流通限制與國家動物防疫法不一致。為此，重慶市人大有關(guān)專門委員會會同重慶市政府法制辦及相關(guān)部門、市高級人民法院多次溝通，現(xiàn)已議定處理意見。

    重慶市人大法制委有關(guān)人士說，公民、法人或其他社會組織向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提請審查“紅頭文件”是一件新鮮事物，今后將逐漸增多。它標(biāo)志著公民的民主意識、法治意識和權(quán)利意識日益提高。

    創(chuàng)新，是年輕直轄市不懈的追求。在2004年推出創(chuàng)建法治政府“四項制度”后，重慶在執(zhí)法聯(lián)動、建設(shè)領(lǐng)域行政審批、區(qū)縣擴(kuò)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行改革。比如建設(shè)領(lǐng)域的“五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批改革”，企業(yè)在改革前，從選址到驗收需要分別到20多個部門跑手續(xù)，改革后，只需到四個部門，“關(guān)口”精簡了五分之四，時間比改革前減少了一半多。

    二、重慶優(yōu)化法治建設(shè)

    與時俱進(jìn) 更新立法理念

    按照“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的要求，強(qiáng)調(diào)以人為本、立法為民和可持續(xù)發(fā)展；注重立法精品意識，堅持立法數(shù)量、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)實事求是，注重立法的地方特色。

    圍繞中心 突出立法重點

    一是推動政府管理創(chuàng)新。推出了政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”方案等規(guī)章，進(jìn)一步完善行政管理體制，系統(tǒng)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。二是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。向市人大常委會提交了《重慶市液化石油氣經(jīng)營管理條例（草案）》、制定了《重慶市公共汽車客運線路特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步完善了重慶市的市場運行環(huán)境。三是構(gòu)建和諧社會。向市人大常委會提交了《重慶市宗教事務(wù)條例（草案）》、《重慶市實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法（草案）》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例（草案）》等法規(guī)，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    向市人大常委會提交了《重慶市實施〈中華人民共和國土地承包法〉辦法（草案）》、《重慶市水利工程條例（草案）》等，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障。五是強(qiáng)化公共安全。制定了《重慶市軍用機(jī)場保護(hù)辦法》、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化了重慶市公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)。六是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、管理。制定了《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》、修訂了《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范了城市規(guī)劃建設(shè)、管理，提高了城市現(xiàn)代化水平。

    完善機(jī)制 創(chuàng)新立法模式

    堅持開門立法，進(jìn)一步完善了“媒體公示、公開聽證、委托起草、社會招標(biāo)、現(xiàn)場論證”五大立法模式，立法透明度、公眾參與度和社會認(rèn)可度進(jìn)一步增強(qiáng)。

    一是100％的征求意見。一年來，所有立法項目均通過市政府網(wǎng)站或市內(nèi)主要媒體向社會公布并廣泛征求意見，共收到反饋意見一萬余條。二是堅持實行公開聽證。對《重慶工資支付規(guī)定》等重大立法項目，實行公開聽證。在審查《重慶市國家教育考試條例（草案）》時，還探索實施了網(wǎng)上立法聽證。三是繼續(xù)實施委托起草。對一些專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的項目委托專家起草，如委托重慶大學(xué)起草了《重慶市政府信用管理辦法》。四是適時組織現(xiàn)場論證。對《重慶市實施〈中華人民共和國土地承包法〉辦法》等直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目，實施現(xiàn)場論證聽取群眾意見。

    三、薄熙來：重慶必須健全法治，外資才會不期而至

    中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，要讓重慶實實在在成為國內(nèi)外投資者的安全區(qū)、放心區(qū)，這樣才能吸引國內(nèi)外大公司來渝投資。

    肩負(fù)中央使命協(xié)助重慶對外開放邁上新臺階的薄熙來表示，重慶能否迎來大開放的新環(huán)境，有賴于能否建設(shè)起法治健全的市場體系。

    他說：“一個法治健全的成熟市場，各種經(jīng)濟(jì)要素會不期而至，越發(fā)展越順利。無論是世界500強(qiáng)還是中國500強(qiáng)，也就會因有章可循和安全感而放心、安心到重慶來�！彼�在重慶市市政法會議上說，2008年是中國實行改革開放30周年。重慶要在新一輪的發(fā)展中不失時機(jī)，取得成功，必須以開放促改革促發(fā)展，下大氣力擴(kuò)大開放，深化改革，努力成為吸引和匯聚國內(nèi)外各種發(fā)展要素的“熱土”。他指出，發(fā)展依賴環(huán)境，發(fā)展環(huán)境就是競爭力。公正、高效、安全、有序的法治環(huán)境，對于吸引各類經(jīng)濟(jì)要素、形成現(xiàn)代市場具有重要作用。

    2007年12月底，薄熙來在他首次發(fā)表來渝施政綱領(lǐng)時就強(qiáng)調(diào)，要把重慶轉(zhuǎn)化為中國內(nèi)地對外開放前沿，重慶要大開放�？梢钥闯觯�薄熙來治理重慶的主旋律是“大開放”。談到政法隊伍的建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)：“在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中，一定要在政法戰(zhàn)線培養(yǎng)一批精通金融、財務(wù)、房地產(chǎn)、熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專家型人才。