策論文和政論文是申論文章中最重要的兩種類型，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點(diǎn)、完整的結(jié)構(gòu)、清晰的邏輯、流暢而規(guī)范的表達(dá)。它們的區(qū)別在于，策論重點(diǎn)是寫對策。而政論重點(diǎn)是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。以下兩篇都以“農(nóng)民增收”為主題，一篇屬于典型的策論文，對策得當(dāng)。另一篇則屬于典型的政論文，分析透徹。應(yīng)試者可參考比較。

    策論范文：

    建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的體制機(jī)制

    黃延信

    當(dāng)前，破解制約農(nóng)民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。

    完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)中，價格機(jī)制具有收入分配的基礎(chǔ)性功能，只有適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價關(guān)系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來，價格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要因素。因此，要加快完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使之能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進(jìn)一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。同時，要嚴(yán)格控制農(nóng)資價格過快增長，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

    建立促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來源。一個農(nóng)戶家庭只要有一個勞動力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以實(shí)現(xiàn)這個農(nóng)戶增加收入的政策目標(biāo)。要把農(nóng)民就業(yè)納入國家就業(yè)計劃，積極引導(dǎo)、激勵和支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，增加國家補(bǔ)貼總量，提升培訓(xùn)質(zhì)量。深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境�？h域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要增長源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供盡可能多的就業(yè)和增收機(jī)會。

    加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競爭不充分，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量。要突破自然村的限制，重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴(kuò)大資金來源和規(guī)模。鼓勵政府、企業(yè)和社會多方合作，建立針對種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問題。

    改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必須最大限度地減少農(nóng)民。要加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村人口。只有加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，才能相對增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結(jié)構(gòu)體制，放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，而是以農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有盼頭，有動力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量。

    建立有利于農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。長期以來，我國實(shí)際上以穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)保障農(nóng)民基本生活。因此，要按照黨的十七屆三中全會精神，毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變。在此基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。要推進(jìn)征地制度改革，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和被征地農(nóng)民安置政策體系。無論是公益性建設(shè)征地，還是經(jīng)營性建設(shè)征地，都要及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，同時改進(jìn)耕地征用補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障。

    政論范文：

    農(nóng)民增收是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)

    潘盛洲今年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入增長。當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民增收既是我們面臨的重大任務(wù)，又具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

    促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了從滑坡到增產(chǎn)的發(fā)展過程。由于種糧效益差、農(nóng)民收入低，地方政府不愿抓糧，農(nóng)民不愿種糧，導(dǎo)致生產(chǎn)滑坡。從2003年開始，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和糧食市場價格的恢復(fù)性上漲，種糧的比較效益和農(nóng)民收入均穩(wěn)步提升，農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷提高，糧食連年穩(wěn)步增長。這充分說明，農(nóng)民增收和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)互為條件，相互影響。因此，要實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的目標(biāo)，必須圍繞農(nóng)民收入特別是種糧農(nóng)民的收入，把市場調(diào)節(jié)和政府扶持有機(jī)結(jié)合起來，千方百計讓發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)有利可圖。這是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的必要條件。

    促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計。對于擁有13億人口的發(fā)展中大國來說，擴(kuò)大國內(nèi)需求始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅持的戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。我國農(nóng)民占全國人口的多數(shù)，是數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，也是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動力源泉。據(jù)統(tǒng)計，全國縣及縣以下消費(fèi)品零售總額占全國消費(fèi)品零售總額的比重20世紀(jì)80年代初為50%左右，1997年下降到39%，2002年又降到34.8%.目前，我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已經(jīng)很高，靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間在日益縮小。因此，要為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供源源不斷的持久動力，就必須在擴(kuò)大投資的同時，著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于農(nóng)民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長，只有農(nóng)民收入持續(xù)提高，才能使廣大農(nóng)村的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購買力，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展才有更強(qiáng)勁的推力。

    促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是保障廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果和確保國家長治久安的立足點(diǎn)。農(nóng)民占我國人口的多數(shù)，不斷提高農(nóng)民的生活水平既是科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本的應(yīng)有之義，也是做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的內(nèi)在要求。而要不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，最根本的還得靠發(fā)展繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷增強(qiáng)保障廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定很關(guān)鍵的一條就是不斷增加農(nóng)民收入，切實(shí)改善農(nóng)村民生。無論是歷史經(jīng)驗(yàn)還是改革開放以來的實(shí)踐都充分證明，只有農(nóng)民群眾生活富裕、安居樂業(yè)，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。如果農(nóng)民收入增長緩慢，他們的生活長期得不到改善，必然會帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，最終影響農(nóng)村穩(wěn)定和國家的長治久安。

    要從制度上促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，根本的是要隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，逐步提高居民收入在整個國民收入分配格局中的比重。20世紀(jì)90年代中期以來，特別是2005年以來，國民收入分配中出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜、居民比重下降的現(xiàn)象。這就使得我國消費(fèi)增長相對緩慢。要解決這個問題，就必須深化收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，從而形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。在逐步提高居民收入在國民收入分配中所占比重的過程中，應(yīng)適度地把重點(diǎn)放在加快增加農(nóng)民收入上。近些年，雖然農(nóng)民收入增長較快，但仍趕不上城鎮(zhèn)居民收入增長的速度。因此，調(diào)整國民收入分配格局，必須立足國情，遵循規(guī)律，逐步提高農(nóng)民收入占國民可支配收入的比重，努力使農(nóng)民收入水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。