近日財(cái)政部下發(fā)通知，要求從明年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待、公車運(yùn)行維護(hù)、差旅、會(huì)議等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須使用公務(wù)卡。明年年底前，所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。國(guó)家財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算單位16項(xiàng)日常支出項(xiàng)目，強(qiáng)制采用公務(wù)卡支付，其目的是進(jìn)一步公開公款消費(fèi)的透明度，避免用現(xiàn)金結(jié)算導(dǎo)致濫用公款或“吃回扣”的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　公務(wù)卡是財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗，都具有重要意義。

　　實(shí)際上，公務(wù)卡早已在中央和地方的行政事業(yè)單位推行使用。如青島市，2008年就在市級(jí)政府部門試點(diǎn)推行公務(wù)卡結(jié)算方式，預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的零星商品服務(wù)支出和使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的小額商品服務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等支出，全部用公務(wù)卡結(jié)算。2011年，青島市又推進(jìn)公務(wù)卡改革，在市級(jí)457個(gè)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算。

　　從目前的公務(wù)卡使用情況來(lái)看，公務(wù)卡結(jié)算還是能夠比較有效地避免某些弊端。但是，公務(wù)卡終歸只是一種現(xiàn)代化的結(jié)算方式，實(shí)際消費(fèi)中極易出現(xiàn)“人工操作”。長(zhǎng)期以來(lái)一直依附公款消費(fèi)的商家和企業(yè)，也不太可能因?yàn)楣�款消費(fèi)用公務(wù)卡支付而變得“規(guī)矩”起來(lái)，他們會(huì)積極尋租其中的某些漏洞，采取各種應(yīng)對(duì)方式，吸引公務(wù)卡“持卡人”去消費(fèi)。某些公務(wù)卡“持卡人”的主動(dòng)尋機(jī)中飽私囊，商家和企業(yè)與公款消費(fèi)的個(gè)人也會(huì)自然形成一種潛在的“默契”。公務(wù)卡只是一種支付手段，它的透明和可追溯的屬性也只是體現(xiàn)在消費(fèi)之后信息的記錄和最后結(jié)算的中間值，如果持卡人要想利用公務(wù)卡進(jìn)行腐敗行為，與商家勾通作假、將超過(guò)真實(shí)消費(fèi)部分“吃回扣”，依舊可以實(shí)現(xiàn)。就此，僅憑“公務(wù)一卡”很難卡住腐敗和濫用公款的行為。

　　公務(wù)卡只是提供了一種監(jiān)管渠道，要想在反腐敗中起到?jīng)Q定性的作用，還需輔之以嚴(yán)厲的監(jiān)管、科學(xué)的制度、正確的引導(dǎo)、認(rèn)真的規(guī)范，只有通過(guò)設(shè)計(jì)和完善監(jiān)督制度和機(jī)制，規(guī)范公務(wù)卡的使用，才能使其在遏制腐敗中的分量越來(lái)越重。如果缺乏有效的、完善的制度監(jiān)督和管理，就無(wú)法保證“打醬油的錢”不會(huì)被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金裝進(jìn)個(gè)人腰包。因?yàn)�，�?dǎo)致公務(wù)消費(fèi)中出現(xiàn)虛開多報(bào)、損公肥私等腐敗行為的是權(quán)力，表現(xiàn)在有權(quán)的人和部門利用公務(wù)活動(dòng)通過(guò)錢權(quán)交易取得利益，收受回扣，而不是某種報(bào)銷方式。公務(wù)卡只是一種金融產(chǎn)品，使用者如果搞“上有政策，下有對(duì)策”，如果遏制不住貪念，難免不尋找花樣翻新、創(chuàng)意獨(dú)特的“變通”之舉，損公肥私行為照樣發(fā)生。

　　公務(wù)消費(fèi)公開透明，其實(shí)與是否實(shí)現(xiàn)電子化無(wú)關(guān)，是否公開透明取決于制度和監(jiān)督，而非決定于技術(shù)。公務(wù)卡消費(fèi)，雖然清楚地記錄了消費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、金額等信息，但卡不住交易內(nèi)容上的弄虛作假。要使公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管更加有效，在實(shí)行公務(wù)卡制度的同時(shí)，還需采取種種制度措施來(lái)補(bǔ)丁修復(fù)漏洞，建立完善的使用制度和監(jiān)督機(jī)制。

　　一是建立完善的預(yù)算執(zhí)行制度，努力深化財(cái)務(wù)綜合改革，細(xì)化預(yù)算編制、跟蹤預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格核定公務(wù)支出總量。二是建立商家、企業(yè)消費(fèi)單位評(píng)估機(jī)制，對(duì)一些講誠(chéng)信、守規(guī)矩的消費(fèi)單位設(shè)立檔案，招標(biāo)一批公眾信得過(guò)的公務(wù)消費(fèi)場(chǎng)所，分級(jí)制訂公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和商業(yè)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期的對(duì)公務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行巡查督察，規(guī)范參與公務(wù)消費(fèi)的商家、企業(yè)和個(gè)人交易行為。四是加強(qiáng)公務(wù)人員思想道德和法紀(jì)教育，增強(qiáng)公務(wù)人員法紀(jì)觀念，從思想上建立起公務(wù)人員廉潔自律、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)意識(shí)，幫助人們抑制不正當(dāng)?shù)男袨橛�望，增�?qiáng)公務(wù)人員防腐的自覺(jué)性。五要建立起嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，對(duì)在公務(wù)消費(fèi)中發(fā)生的違法違規(guī)的交易行為，給予嚴(yán)厲的處理處罰和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。唯有此，才能夠保證公務(wù)卡真正成為公款濫用的一道“防腐卡”。

　　建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的新舉措，但是，公務(wù)卡難擔(dān)防止公款濫用與腐敗重任，在實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的同時(shí)，還需多措并舉，從源頭上預(yù)防和消除腐敗。

　　財(cái)政管理制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公務(wù)卡只是其中一個(gè)手段。公務(wù)卡發(fā)行的愿望是完善單位財(cái)務(wù)制度，堵住濫用公款、貪污腐敗等行為，但并非抑制職務(wù)腐敗、防堵現(xiàn)金支付漏洞的萬(wàn)能卡。推行公務(wù)卡預(yù)防腐敗，步履還很艱難。在大力推廣應(yīng)用公務(wù)卡的同時(shí)，我們要積極進(jìn)行有益的研究探索，不斷完善制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理，加大審計(jì)和問(wèn)責(zé)處理，讓權(quán)力和公務(wù)消費(fèi)信息置于公眾監(jiān)督之下，才能有效防范公務(wù)消費(fèi)中的腐敗和公款濫用，才能真正讓每一錢都消費(fèi)在“陽(yáng)光下”。

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