3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和要求

    環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃分為三個(gè)不同的層次，項(xiàng)目層次、區(qū)域?qū)哟我约耙?guī)劃層次具體如下：

    （1）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次——源頭控制

    ①污染物達(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求；

    ②應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。

    （2）區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次——總量控制

    ①合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實(shí)行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污；

    ②通過(guò)資源綜合利用實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    （3）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次——規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)結(jié)合

    ① 規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境；

    ② 對(duì)環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，從全局和預(yù)防性角度推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

    「例題5-2」下列關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的說(shuō)法，正確的是（�。�。

    A.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心是最有效地利用資源

    B.區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮不斷縮短生產(chǎn)鏈，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

    C.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則

    D.環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括治安環(huán)境評(píng)價(jià)和文化環(huán)境評(píng)價(jià)

    [答疑編號(hào)501395050102]

    「正確答案」C

    「答案解析」A.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心是最有效地利用資源；B.區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；D.環(huán)境影響評(píng)價(jià)不包括治安環(huán)境評(píng)價(jià)和文化環(huán)境評(píng)價(jià)

    2010年也考察了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象。

    （二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程和管理

    1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

    （1）1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》，成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來(lái)并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。

    （2）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展，1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，并實(shí)行了公眾參與。

    2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理

    （1）管理機(jī)構(gòu)

    管理機(jī)構(gòu)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司

    職責(zé)：

    ①擬定和組織實(shí)施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章；

    ②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；

    ③擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄；

    ④負(fù)責(zé)審定重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

    （2）制度體系

    1998年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施資質(zhì)管理。

    2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，用法律把環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展到一個(gè)新階段。

    （3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理。

    ①環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。

    評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

    取得甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

    取得乙級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。