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    宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢

    宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢的內(nèi)容很多，詳見《宏觀經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃》一書。本章介紹的宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢主要是指工程項(xiàng)目所涉及的咨詢業(yè)務(wù)。

    宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢包括規(guī)劃咨詢和專題咨詢兩個(gè)內(nèi)容。

    規(guī)劃咨詢

    （一）規(guī)劃咨詢的范疇

    規(guī)劃是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而制訂的中長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，可以分為區(qū)域（地區(qū)）規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃。規(guī)劃咨詢就是為制訂規(guī)劃而提供的咨詢服務(wù)，其目的就是為國家及其行業(yè)和地方投資決策服務(wù)，提高投資效益，搞好區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃即中長(zhǎng)期規(guī)劃，是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標(biāo)而進(jìn)行的謀劃與安排。發(fā)展規(guī)劃按范圍可分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

    規(guī)劃咨詢是工程咨詢的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，主要咨詢業(yè)務(wù)包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評(píng)估。

    （二）規(guī)劃研究咨詢

    規(guī)劃研究一般包括區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是指在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場(chǎng)趨勢(shì)，根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和限制條件，經(jīng)過分析論證，提出本地區(qū)社會(huì)及國際長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃。

    行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的方針、政策，在預(yù)測(cè)分析市場(chǎng)或社會(huì)需求變化的基礎(chǔ)上，確定本行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)變化、布局規(guī)模等，制訂實(shí)施的總體方案和指標(biāo)，使本行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地做出貢獻(xiàn)。

    規(guī)劃研究的內(nèi)容一般有以下幾個(gè)方面：

    1.發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

    發(fā)展目標(biāo)是規(guī)劃期中或期末時(shí)所要達(dá)到的成果，它反映某一時(shí)點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的總藍(lán)圖。發(fā)展目標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境、管理等幾個(gè)方面，目標(biāo)之間應(yīng)具有一致性，相互配套，相互促進(jìn)。

    ①經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：如GDP、人均國民收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

    ②技術(shù)目標(biāo)：如技術(shù)水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等。

    ③社會(huì)目標(biāo)：如人口指標(biāo)、人口自然增長(zhǎng)率、就業(yè)機(jī)會(huì)、公平分配、扶貧、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等。

    ④環(huán)境目標(biāo)：如污染治理、生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等。

    ⑤管理目標(biāo)：如體制改革、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員素質(zhì)等。

    2.發(fā)展思路和開發(fā)方案

    在規(guī)劃目標(biāo)基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的規(guī)則，即原則、法規(guī)、依據(jù)等，明確發(fā)展的思路。開發(fā)方案是指根據(jù)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的時(shí)序性和階段性，劃分近期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，通過優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域或整個(gè)行業(yè)的全面發(fā)展。

    3.發(fā)展規(guī)劃的條件

    規(guī)劃的發(fā)展條件一般應(yīng)研究基本（現(xiàn)狀）條件和發(fā)展條件。

    區(qū)域規(guī)劃的基本條件包括：地理?xiàng)l件（區(qū)位交通、地質(zhì)地貌、氣候和自然條件等）；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展空問、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等）；社會(huì)人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等）。行業(yè)規(guī)劃的基本條件包括：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術(shù)水平、市場(chǎng)開發(fā)程度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)權(quán)體制等。

    區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件主要包括：資源條件（物質(zhì)資源、資金資源、人力資源、技術(shù)資源、自然條件等）；社會(huì)和環(huán)境條件；基礎(chǔ)設(shè)施條件；生產(chǎn)開發(fā)能力；管理制度更新等。

    規(guī)劃的發(fā)展條件研究應(yīng)該全面地反映現(xiàn)狀和各種意見，特別是阻礙規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)一定要表述清楚。

    4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策

    在分析區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，規(guī)劃研究要預(yù)測(cè)發(fā)展演變的趨勢(shì)，研究合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的模型，判斷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、重點(diǎn)、實(shí)施方案和措施。以此為基礎(chǔ)，提出區(qū)域或行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，包括結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)、保障等方面的內(nèi)容。

    5.投資方案和備選項(xiàng)目

    在規(guī)劃目標(biāo)清晰，發(fā)展條件分析充分，結(jié)構(gòu)調(diào)整方向明確后，研究和制訂投資方案和確定備選項(xiàng)目是規(guī)劃研究的一項(xiàng)重要任務(wù)。在確定投資方案時(shí)，要充分研究規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的外部條件，從政策法規(guī)和外部關(guān)系協(xié)調(diào)方面提出對(duì)策意見，重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。要建立規(guī)劃的備選項(xiàng)目庫，根據(jù)條件合理確定行業(yè)和地區(qū)的布局和重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)提出投資機(jī)會(huì)的研究報(bào)告以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序建議。

    （三）規(guī)劃評(píng)估咨詢

    規(guī)劃評(píng)估應(yīng)論證規(guī)劃目標(biāo)、評(píng)價(jià)規(guī)劃方案、分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素、提出評(píng)價(jià)意見和建議。

    規(guī)劃評(píng)估一般應(yīng)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則是，指標(biāo)簡(jiǎn)單明了，數(shù)據(jù)容易獲取；體系完整、邏輯合理、目標(biāo)明確、易于分析。建立分析數(shù)據(jù)庫的原則有，功能明確、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、便于操作。

    （四）規(guī)劃咨詢的方法與程序

    1.規(guī)劃咨詢的方法論原則

    規(guī)劃咨詢可采用多種方法進(jìn)行研究，并注意以下幾個(gè)結(jié)合：宏 觀與中觀／微觀的結(jié)合；理論與實(shí)際的結(jié)合；政策與環(huán)境的結(jié)合；機(jī)制、體制、制度的結(jié)合；定性與定量的結(jié)合；靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合；層次分析、單項(xiàng)分析和綜合分析 的結(jié)合；資料分析和調(diào)查研究的結(jié)合；對(duì)象分析和比較分析的結(jié)合；正向、逆向分析與因果分析的結(jié)合；必要性和充分性的結(jié)合；技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與社會(huì)綜合分析的結(jié) 合等。同時(shí)，規(guī)劃咨詢還應(yīng)正確處理不同發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，即微觀與宏觀、局部與整體、短期與長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等，均應(yīng)堅(jiān)持以后者為主的原則。

    規(guī)劃咨詢的方法論原則和咨詢業(yè)的一般原則相同，一般采用邏輯框架法加 以匯總和綜合。編制規(guī)劃咨詢的邏輯框架，首先，要研究規(guī)劃目標(biāo)，即規(guī)劃的中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和對(duì)全局的影響；其次，確定實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要直接實(shí)現(xiàn)的目的；然后，明 確規(guī)劃的主要任務(wù)，即規(guī)劃的產(chǎn)出；最后，提出規(guī)劃應(yīng)采取的措施，即規(guī)劃投入。在四個(gè)層次編制中都要用定性和定量指標(biāo)來描述�？陀^上，在規(guī)劃的投入和產(chǎn)出之 間，在規(guī)劃產(chǎn)出和直接目的之間，以及直接目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間，都存在著一些外部的制約條件，如政策、外部資源條件、不確定因素等，在規(guī)劃咨詢時(shí)需要找出和 分析這些制約因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，作為提出規(guī)劃建議的基礎(chǔ)。

    2.規(guī)劃咨詢的工作程序

    規(guī)劃咨詢的工作程序是：簽訂委托咨詢合同，成立咨詢項(xiàng)目組，制訂工作大綱，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和收集資料，綜合分析研究和編寫報(bào)告初稿，與各方交換意見，修改并提交咨詢報(bào)告。