一、注意事項

　　1　申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2　參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3　仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、被稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市民楊武、吳蘋夫婦在重慶九龍坡區(qū)楊家坪擁有一棟兩層高的小樓。2004年9月由于此地要開發(fā)，楊吳收到拆遷通知書，但由于和開發(fā)商多次交涉未能達(dá)成一致的補償協(xié)議，兩人拒絕拆遷。兩年多過去了，開發(fā)商為了不影響進(jìn)度，動手在周邊已拆遷地區(qū)進(jìn)行地基開挖，結(jié)果形成了周邊是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇觀”。2007年2月6日“釘子戶”照片首度被粘貼網(wǎng)絡(luò)；3月初各大站點論壇開端流傳“史上最牛的釘子戶”文章；3月8日，《南方都市報》首度刊登此新聞，隨后引發(fā)各媒體跟進(jìn)報導(dǎo)。隨著各大站點和網(wǎng)友的轉(zhuǎn)貼討論，逐漸炒熱此話題，直至成為家喻戶曉的事件。在持續(xù)近一個月的緊張對峙之后，4月2日重慶市楊家坪舊城改造項目拆遷對象楊氏夫婦，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹鞒窒屡c拆遷方最終達(dá)成協(xié)議。

　　2004年，國務(wù)院出臺《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，指出在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。通知要求，要嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平；進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。

　　國外政府通常強調(diào)，房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格，確保公正補償。

　　某研究社會轉(zhuǎn)型的學(xué)者指出，政府直接參與強制拆遷的背后，不是簡單的權(quán)力濫用問題，而涉及到政府職能定位的深刻本質(zhì)，我們還是不懂得，現(xiàn)代政府對社會生活不是高高在上的，而是引導(dǎo)管理、提供服務(wù)，而不是動輒直接介入，全面干預(yù)，政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

　　某民間維權(quán)機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2005年的拆遷事例中，有的城市超過百分之六十的拆遷補償和安置措施不落實，并且人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)，有的其補償費不到法定標(biāo)準(zhǔn)的十分之一，政府部門挪用、擠占、貪污拆遷補償資金現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管不到位。

　　國外、國內(nèi)媒體的報道則主要集中在，大量政府公安、城管強制拆遷過程中，引發(fā)群體性暴力沖突，有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。

　　2、遼寧省副省長在城市棚戶區(qū)改造問題上反復(fù)強調(diào)“一個居民不同意都不能強拆”、“要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達(dá)到居民滿意為止”，實現(xiàn)“和諧拆遷”。遼寧的謹(jǐn)慎自然讓人聯(lián)想到重慶“最牛的釘子戶”。

　　重慶市長在回應(yīng)“釘子戶”事件時說得好，此“釘子戶”在重慶存在長達(dá)兩年多，本身就說明我們是一個法治政府。各方心里都有個底線，政府、開發(fā)商與“釘子戶”都尊重法律自然好。但若論及拆遷是否關(guān)涉到“老百姓的公共利益”，則產(chǎn)生了公共利益如何界定的問題。公共利益肯定不是政府說了算，也不應(yīng)是“有史以來最牛的開發(fā)商”說了算，而應(yīng)是老百姓說了算。老百姓如何說了算呢？至今缺乏嚴(yán)格的程序和界定。

　　今天的中國， 無疑是在經(jīng)歷一個飛速發(fā)展和新舊交替的時代， 城市規(guī)劃建設(shè)每天都在進(jìn)行，政府對土地的征用和居民拆遷當(dāng)然難以避免。但是， 當(dāng)殘垣斷壁在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，我們社會中的某些傳統(tǒng)屏障卻始終冥頑難移。這種嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)， 勢必導(dǎo)致社會矛盾的嚴(yán)重激化以及相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。中國大陸各地的拆遷糾紛急速增加，民怨逐步升溫，而在最近發(fā)生的有關(guān)事件中，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用令人扼腕嘆惜的非理性的方式。這足以令人驚醒，令人深思。

　　在惜墨如金的美國憲法中，其第五條修正案專門規(guī)定："非依正當(dāng)程序， 不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)； 非有合理補償， 不得征用私有財產(chǎn)供公共使用." 聯(lián)邦憲法第十四條修正案要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護(hù)。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定.。

　　在美國， 征收主要分兩種形式。第一種稱為Police power, 通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護(hù)公眾健康，安全， 倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃(Zoning)， 建筑以及健康法規(guī)(Buildingand Health Code)， 讓移要求(Set-back Requirement)， 土地分割(Abatement)， 污染(Pollution) 以及出租管制(Rental Control) 等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，

　　而不需要支付補償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限， 并受到相關(guān)法律的嚴(yán)格制約。第二種是有償征收， 英文稱為eminent domain 或 condemnation , 指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。本文討論的主要是指第二種征收形式。

　　美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收 ( eminent domain )的規(guī)定具有決定性的意義， 該修正案規(guī)定了征收的三個要件：

　　1) 正當(dāng)?shù)姆�律程�? Dueprocess of law)；

　　2) 公平補償 ( Justcompensation)；

　　3) 公共使用 ( Publicuse)。

　　3、清華大學(xué)社會學(xué)系孫立平教授幾年前在《南方周末》撰文指出：

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)開始進(jìn)入一個社會結(jié)構(gòu)和利益明顯分化的社會：社會的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達(dá)，以及如何為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排。

　　這意味著，在這樣的社會中，不同社會群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在不同程度的利益矛盾和利益沖突。而在這樣的一個社會中，各種利益訴求的表達(dá)將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。由此提出的對社會的挑戰(zhàn)是，社會的制度和結(jié)構(gòu)能不能容納這種利益表達(dá)，以及如何為這種利益表達(dá)設(shè)立相應(yīng)的制度安排。

　　在2003年所發(fā)生的一系列事件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前這種沖突集中體現(xiàn)在兩個方面。一個是勞資矛盾甚至沖突。近些年來，勞資之間的爭議、矛盾和沖突不斷增加。工人權(quán)益受到侵害的事情不斷發(fā)生。一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長，片面地強調(diào)改善投資環(huán)境，對資方侵害工人權(quán)益的事情睜一只眼閉一只眼。在一些地方，甚至由此導(dǎo)致了具有一定規(guī)模的社會抗議行為，個別的甚至釀成暴力刑事案件。

　　另外的一種沖突，是發(fā)生在政府與民眾之間。政府是各種經(jīng)濟(jì)社會政策的制定和執(zhí)行者。而許多經(jīng)濟(jì)和社會政策往往都是與人們利害相關(guān)的。我們不可能想象，一項政府的政策對各個群體的利益都具有同樣的含義。一項政策對這部分人比較有利，而對另一部分人比較不利，是很正常的事情。就以我們的許多改革措施來說，也往往都具有這樣的利益結(jié)果。比如像住房制度改革、就業(yè)制度改革、社會保障制度改革等等，都會產(chǎn)生這樣的利益結(jié)果。而在過去的一年間，一個引人注目的現(xiàn)象就是由拆遷導(dǎo)致的矛盾和沖突。

　　面對這些過去沒有過的社會沖突和矛盾，需要轉(zhuǎn)變我們看待這些沖突和矛盾的思維方式。最基本的、首先的一個前提是，這些利益本身往往都是正當(dāng)?shù)模蝗藗兝�用各種方式來追逐自己的利益，只要不違反法律，也都是正當(dāng)?shù)�。這樣，在整個社會的層面上，利益的沖突和表達(dá)，就將會成為一個常規(guī)性的現(xiàn)象。在我們過去的觀念中，對利益沖突有幾個明顯的認(rèn)識上的誤區(qū)。第一，不承認(rèn)利益沖突的合法性，甚至對利益沖突作一種負(fù)面的道德評判。以為利益沖突是一種自私的表現(xiàn)。第二，往往過多地從政治角度來理解利益沖突。一說到利益沖突，就很容易將之與反對政府甚至社會動亂聯(lián)系起來。結(jié)果往往是忽視了建立能夠容納利益沖突和利益表達(dá)機制的種種制度安排。

　　4、零點調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)公司在2005年歲末的居民生活調(diào)查結(jié)果顯示，我國居民的社會治安安全感從2003年～2005年已連續(xù)三年呈下降趨勢，農(nóng)村居民的社會治安安全感更是大幅下降；在影響社會治安安全感的因素中，農(nóng)村居民憂心財產(chǎn)安全，而城鎮(zhèn)居民則更多地?fù)?dān)心惡性犯罪的增加。據(jù)分析，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導(dǎo)致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會治安管理落后、應(yīng)變能力差，城市流動人口較多、治安環(huán)境復(fù)雜，加上我國警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。另外，社會安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。這主要是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，行業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范，相關(guān)法制建設(shè)尚未完善。地方政府與企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對能力不足，從業(yè)人員安全意識薄弱，也都導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故不斷。

　　5、當(dāng)前，不少地方的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長期得不到解決，會直接影響社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。  

　　20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。

　　實際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運動”在中國也開始了探索。中國的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉(zhuǎn)20多年經(jīng)濟(jì)高增長的同時政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場化和商業(yè)化改革。但時至今天，如何再造政府的公共服務(wù)職能，降低公共服務(wù)成本的同時又提高公共服務(wù)質(zhì)量，依然是個巨大的現(xiàn)實難題。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾指出， 市場化導(dǎo)向確實是西方“新公共管理運動”的核心內(nèi)容之一。政府從眾多的公共服務(wù)領(lǐng)域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務(wù)，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因為有些服務(wù)必須由政府提供。如果完全依靠市場提供是會出問題的，比如公共衛(wèi)生服務(wù)，如果完全交給市場，會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，大家愿意享受這種服務(wù)，但不愿意出錢去購買，所以會出現(xiàn)“市場失靈”。

　　20世紀(jì)30年代，羅斯福總統(tǒng)為使美國擺脫“大蕭條”，果斷推行以國家干預(yù)主義、福利主義和環(huán)境保護(hù)主義為指導(dǎo)思想的“新政”。羅斯福把“經(jīng)濟(jì)正義”納入基本人權(quán)的范疇，提出人民有權(quán)“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺后，針對美國“豐裕社會”中的貧困，著眼于社會公正，提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設(shè)“偉大社會”的計劃。20世紀(jì)90年代中后期，克林頓執(zhí)政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展負(fù)有干預(yù)責(zé)任，認(rèn)為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統(tǒng)的國家干預(yù)主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責(zé)任等傳統(tǒng)價值觀的基礎(chǔ)上，吸收自由主義市場原則的積極因素，既讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，又使社會團(tuán)結(jié)互助。

　　6、北京時間2006年1月2日凌晨，美國權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的一項新的世界網(wǎng)站綜合排名誕生了。有一家網(wǎng)站在24小時內(nèi)實現(xiàn)了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數(shù)第二的國家級政府網(wǎng)站，僅次于加拿大聯(lián)邦政府網(wǎng)。這家網(wǎng)站就是2006年元旦零時正式開通的中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(www.gov.cn)。僅3個月前，中國政府網(wǎng)開始試運行時，在全球1200多萬家網(wǎng)站的排名還在10萬多位。海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為這是中國政府管理方式的一個創(chuàng)新，是中國提高政務(wù)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府的一個重要舉措。美國發(fā)行量最大的華文報紙《世界日報》發(fā)表評論說，這個網(wǎng)是代表中國國家的國網(wǎng)，它的推出旨在積極參與國際文化競爭，壯大中國自己的資訊產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)政府政務(wù)公開，建立陽光政府。俄羅斯俄中信息港負(fù)責(zé)人雷什科夫斯基認(rèn)為，中國開辦政府門戶網(wǎng)站無疑是外界了解中國和中國政府的一個重要渠道，它是公開的，也是權(quán)威的。臺灣《聯(lián)合報》的記者顯然詳細(xì)瀏覽了中國政府網(wǎng)，這家報紙全面介紹了網(wǎng)站的各功能分區(qū)，認(rèn)為網(wǎng)站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件，面向公民、企業(yè)和外國人提供網(wǎng)上辦事服務(wù)，還建立了方便、高效渠道，增進(jìn)政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網(wǎng)了！”中國政府網(wǎng)站開通的消息，讓國內(nèi)網(wǎng)民“芒果花”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇上這樣驚呼。另一位網(wǎng)民認(rèn)為，新的世紀(jì)誰擁有了網(wǎng)絡(luò)，誰就會擁有更多的主動權(quán)。中國政府網(wǎng)的開通，是我國政治生活中的大事，說明中央已經(jīng)認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)媒體的重要性，希望能夠運用好網(wǎng)絡(luò)這個工具。

　　7、大多數(shù)國家十分重視社區(qū)文化、民族精神和國家意識的建設(shè)與培養(yǎng)。新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國家意識。1994年7月，布萊爾當(dāng)選英國工黨領(lǐng)袖時說，他的任務(wù)就是“提升民族精神，把人民團(tuán)結(jié)在一起，重建共同目標(biāo)之紐帶，而這對于一個民族國家來說，正是核心之所在”。以色列從1959年開始實施“強化猶太意識”計劃，通過常年進(jìn)行大屠殺紀(jì)念和參觀博物館等教育活動，增強來自不同文化背景的猶太群體的民族凝聚力、文化認(rèn)同感和民族憂患意識。

　　8、西方國家在維護(hù)國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范社會關(guān)系等方面大多制定了相對完備的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《社會保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動保護(hù)法》、《勞資協(xié)議法》等。瑞典、芬蘭等國家在中學(xué)開設(shè)法律基礎(chǔ)教育課程，公務(wù)員錄用考試需要考法律知識，上崗必須進(jìn)行守法宣誓。

　　9、在現(xiàn)階段，流動人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力。據(jù)調(diào)查顯示，截至2005年底，北京市戶籍人口1180.7萬人，流動人口357.3萬人，流動人口與戶籍人口比為1比3.3。據(jù)估算，今后一個時期，北京流動人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢。2006年上半年，北京市共破獲各類刑事案件28846起，其中涉及流動人口的19953起，占全部案件的69.2%；抓獲各類流動人口違法犯罪分子17538人，占全部抓獲違法犯罪分子總數(shù)的72%。在城鄉(xiāng)結(jié)合部一些流動人口聚居地區(qū)，流動人口被侵害案件已占該地區(qū)全部案件的70%。流動人口違法犯罪案件和流動人員被侵害案件，整體上拉動了全市案件總量的上升。

　　10、世界各國的發(fā)展歷程證明，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障體系，能夠保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預(yù)測性。瑞典、芬蘭、德國、法國等北歐、西歐國家是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地，已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系，基本覆蓋了全體社會成員。新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導(dǎo)國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等，同時增加了保障內(nèi)容。泰國政府推出了“三十銖治百病”政策，對象為那些沒有能力參加商業(yè)醫(yī)療保險的農(nóng)民和城市貧民。

　　11、今年兩會期間，人民網(wǎng)發(fā)表了對一位人大代表的專訪，這位人大代表指出，我國有的地方的執(zhí)法環(huán)境還不是太讓群眾滿意。一個地方，對于個體戶、微型和中小企業(yè)、大中型企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)，執(zhí)法的部門有工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動等許多部門。就有這樣的情況：個體經(jīng)營戶、微型和中小企業(yè)沒有違法，但這些機構(gòu)隨意檢查，尋取利益；一個案件，如果可以收費和罰款，有許多個執(zhí)法部門進(jìn)行管理和執(zhí)法，向企業(yè)重復(fù)收費和罰款；收稅也是，有兩套和多個層級系統(tǒng)重復(fù)收稅。因此，發(fā)展個體經(jīng)營戶，增加就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)和興辦微型和中小企業(yè)，需要完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的執(zhí)法體制，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規(guī)范，精簡和統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，調(diào)整和界定行政執(zhí)法權(quán)能，健全便民、高效的行政執(zhí)法程序。成立各地中央部門和地區(qū)部門相結(jié)合的統(tǒng)一集中和惟一的行政執(zhí)法局，行使市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設(shè)、市政、工商、質(zhì)檢、食品安全等等方面的執(zhí)法職能。

　　12、隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類利益實體的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，流動人口大量增加，使得社會治安形勢日趨復(fù)雜，這給治安管理工作帶來巨大的壓力和考驗。山東省煙臺開發(fā)區(qū)公安分局，為保障和諧健康的治安環(huán)境，根據(jù)地理位置和治安環(huán)境，以科技為先導(dǎo)，積極依靠社會各方面力量大膽創(chuàng)新，總結(jié)出一套“打防管控”一體化工作思路，在強化信息預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，整合各類防范資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有警力，有效地提高了駕馭社會治安局勢的能力，維護(hù)了開發(fā)區(qū)政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。聯(lián)合國“人居署”在煙臺市獲得聯(lián)合國人居獎的評語中，把對煙臺的安全放在了首位，評語中寫道：“中國東部山東省的煙臺市人民政府被授予人居獎的原因是，由于它把這座人口超過100萬的煙臺改變成了一個更加安全、更加環(huán)保、服務(wù)更好的城市。”健康的治安環(huán)境，和諧的投資氛圍，吸引了越來越多的中外投資商和游客�，F(xiàn)在，每年來煙臺旅游的外國友人就有20多萬，3300多人常年工作生活在煙臺。

　　13、據(jù)《民主與法制時報》報導(dǎo)，出于挽救網(wǎng)癮少年的強烈責(zé)任心，憤然于網(wǎng)吧經(jīng)營屢禁不止的違法行為，2006年5月底，在以縣委書記直接牽頭的網(wǎng)吧整治風(fēng)暴刮過之后，山西省方山縣城所有的網(wǎng)吧被強制關(guān)閉，成為中國絕無僅有的“無網(wǎng)吧城”，此舉引發(fā)廣泛爭議。持異議者認(rèn)為此舉“善意但不理性”、“侵害了網(wǎng)吧業(yè)主的利益”；支持者則稱縣委、縣政府快刀斬亂麻，大快人心，為這位縣委書記的鐵腕鼓掌喝彩。

　　14、20世紀(jì)80年代，多數(shù)拉美國家把經(jīng)濟(jì)增長視為發(fā)展的核心，但最終導(dǎo)致兩極分化，形成了“一個國家、兩重社會”的局面，引發(fā)了一些國家的社會動蕩。有鑒于此，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會于90年代初發(fā)表了《生產(chǎn)改造與社會公正相結(jié)合》的文件，提出“生產(chǎn)發(fā)展、公平分配和環(huán)境保護(hù)”三位一體的綜合發(fā)展思路，受到拉美國家的普遍重視和接受。90年代中期以來，拉美國家進(jìn)入了“對改革進(jìn)行改革的階段”，調(diào)整了改革理念，重點將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)向強調(diào)發(fā)揮社會政策功能，“公正的發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”成為新的治國理念和政策目標(biāo)，在實踐中取得了一定成效。

　　三、申論要求

　　(一)概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面、客觀、真實地了解問題。要求：緊扣材料，概括全面，文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)

　　(二)給定資料13，提供了山西省方山縣取締網(wǎng)吧的案例及由此引起的不同的反應(yīng)，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)

　　(三)假設(shè)你是某政策研究室的工作人員，請用不超過400字的篇幅，對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)

　　(四)在我國，如何完善社會管理，應(yīng)對協(xié)調(diào)不同的利益訴求，促進(jìn)社會和諧是當(dāng)前各級政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題，寫一篇文章，提出自己的觀點和見解。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1200字左右。(滿分40分)

　　申論模擬試卷(社會管理問題)評分標(biāo)準(zhǔn)與參考答案：

　　說明：

　　1、 前三道小題踩點給分，需按評分要點賦分，但不追求嚴(yán)格的統(tǒng)一，考生如能用不同的語言表達(dá)出相同的意思，閱卷者應(yīng)同樣相應(yīng)給分；

　　2、 最后的大文章沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，重要的是考生是否展現(xiàn)出自身的能力，符合文章的要求和閱卷判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　一、概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面客觀真實了解問題。要求文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)

　　給定材料反映了在我國房屋拆遷過程中存在的問題：一、一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模；二、拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)；三、濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。這些問題嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定。(每點滿分兩分，共六分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)

　　造成拆遷沖突的重要原因在于拆遷是否關(guān)涉公共利益缺乏嚴(yán)格的程序和界定；同時，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用了非理性的方式。(每點滿分兩分，共四分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)

　　對此，國務(wù)院出臺《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，要求嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公平合法，嚴(yán)禁野蠻違規(guī)拆遷；遼寧副省長強調(diào)要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達(dá)到居民滿意為止，實現(xiàn)“和諧拆遷”；政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，實行“拆管分離”；國外政府通常強調(diào)按照被搬遷房屋的區(qū)位、用途等，合理確定市場評估價格；美國憲法中規(guī)定征收的三個條件：正當(dāng)?shù)姆�律程序�?/p>

　　公平補償 、公共使用，值得借鑒。(每點滿分三分，共15分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-3分之間給分)

　　(二)給定資料14，提供了山西省方山縣取締網(wǎng)吧的案例及由此引起的不同的反應(yīng)，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)

　　山西方山做法的善意出發(fā)點可以理解，有利于打擊網(wǎng)巴經(jīng)營屢禁不止的違法行為，挽救網(wǎng)癮少年，“大快人心”。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　但這種做法存在的問題在于善意但不理性，一刀切式的全面禁止網(wǎng)巴不符合行政處罰的法律程序，執(zhí)法方式過于簡單，侵犯了網(wǎng)吧業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，同時也關(guān)閉了當(dāng)?shù)孬@取信息和技術(shù)的通道。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　對網(wǎng)吧，各級政府部門的工作在于：

　　1、主要應(yīng)通過科學(xué)行政、依法行政來進(jìn)行管理；

　　2、嚴(yán)格審批，加強監(jiān)管，嚴(yán)厲制裁違法者；

　　3、加強對青少年正確應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳教育。

　　(共三點，每點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　三、假設(shè)你是某政策研究室的工作人員，請用不超過400字的篇幅，對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)

　　(答滿以下六條中的任何五條即視為全面，每條滿分4分，可在0.5-4分之間給分)

　　1、要嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平；嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷；

　　2、加強與居民的溝通與協(xié)商，要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達(dá)到居民滿意為止；

　　3、要確保對被拆遷居民進(jìn)行公正補償，房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格；

　　4、政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

　　5、嚴(yán)格科學(xué)界定“公共利益”，確保拆遷的確是公共利益需要，避免一些政府部門或企業(yè)假借公共利益之名隨意拆遷；

　　6、加強拆遷補償資金監(jiān)管，落實拆遷安置；

　　四、在我國，如何完善社會管理，應(yīng)對協(xié)調(diào)不同的利益訴求，促進(jìn)社會和諧是當(dāng)前各級政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題，寫一篇文章，提出自己的觀點和見解。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。(滿分40分)

　　文章的閱卷判斷標(biāo)準(zhǔn)：

　　一、文章的整體形式結(jié)構(gòu)上：

　　1、文章能緊扣主題，思路清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)緊湊；

　　2、重點突出、方向正確，能夠充分展現(xiàn)出宏觀決策和解決問題的能力，即以對策為重點；

　　3、語言表達(dá)順暢，文章內(nèi)容充實

　　二、對策部分：

　　1、對策翔實、具體，具有良好的針對性；

　　2、又能提煉到一定的高度、挖掘出一定深度，能夠展現(xiàn)出良好的思想底蘊；

　　3、對策比較全面，能從多個角度考慮問題；同時，對策與對策之間條理分明，不會顯得瑣碎、凌亂

　　4、對策能充分展開，具有良好的說服力

　　可根據(jù)如上標(biāo)準(zhǔn)和考生的作答狀況區(qū)分文章的四個檔次，并在該檔次內(nèi)給分，文章未寫完可視情況定為三檔卷或四檔卷：

　　一檔卷：給分范圍，30-40分；

　　二檔卷：給分范圍，20-30分；

　　三檔卷：給分范圍，10-20分；

　　四檔卷：給分范圍，0-10分；

　　參考范文：(該范文只作參考，應(yīng)視考生的實際寫作質(zhì)量給分)

　　完善社會管理和服務(wù)，促進(jìn)社會和諧

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的變遷，政府在社會管理和公共服務(wù)方面面臨諸多問題。主要體現(xiàn)為：一方面，社會公益事業(yè)薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏；另一方面，社會治安管理落后、治安環(huán)境復(fù)雜；安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。

　　這些問題迫切需要政府提供完善的社會管理和良好的公共服務(wù)，它們事關(guān)社會秩序的平穩(wěn)、政府職能的有效轉(zhuǎn)變和人民生活的安定有序，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接影響到社會公平正義的全局，對落實科學(xué)發(fā)展觀，推動和諧社會構(gòu)建有著重要意義。

　　故此，基于社會發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務(wù)的重要意義，我們必須結(jié)合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應(yīng)措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的完善。

　　一、深化體制改革和制度建設(shè)，堅持社會公正公平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善行政管理體制。第一、理順社會各方面關(guān)系，適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，尊重社會各方的不同利益主體地位，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，確保社會利益分配的合理化、公平化；第二、推行政務(wù)公開和政府職能轉(zhuǎn)變，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)透明度，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，建立方便、高效渠道，增進(jìn)政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件；第三、完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，加強職能整合與機構(gòu)整合，比如，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題；

　　二、明確政府在社會公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會公平方面的公共責(zé)任，避免完全市場化、唯市場化的傾向。一方面，將改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)向強調(diào)發(fā)揮社會政策功能，堅持政府對社會公正的責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，加大政府工作力度和財政投入，切實解決民生問題，提高教育普及和勞動力受教育程度以及公共衛(wèi)生保障能力，大力發(fā)展社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　三、完善社會保障，保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預(yù)測性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系。新加坡、突尼斯、的經(jīng)驗做法值得借鑒，比如，新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導(dǎo)國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等，同時增加了保障內(nèi)容；

　　四、制定、完善有利于維護(hù)國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范社會關(guān)系等方面的法律法規(guī)，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，如《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保障法》《勞動保護(hù)法》、《勞資協(xié)議法》等；同時，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)依法行政；

　　五、加強社會治安綜合管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強人民群眾安全感。一方面，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定；另一方面，規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)生產(chǎn)等行為，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，提高相關(guān)從業(yè)人員的安全意識和地方政府的安全保障能力；

　　六、加強社區(qū)文化建設(shè)和民族精神等價值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質(zhì)、增強道德素養(yǎng)，營造良好的社會氛圍。比如，新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國家意識；

　　我們要站在社會公平正義及可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定幸福的高度，進(jìn)一步促進(jìn)社會管理格局的完善，提高政府的公共服務(wù)能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧。