If you intend using humor in your talk to make people smile, you must know how to identify shared experiences and problems. Your humor must be relevant to the audience and should help to show them that you are one of them or that you understand their situation and are in sympathy with their point of view. Depending on whom you are addressing, the problems will be different. If you are talking to a group of managers, you may refer to the disorganized methods of their secretaries; alternatively if you are addressing secretaries, you may want to comment on their disorganized bosses.��

　　Here is an example, which I heard at a nurses' convention, of a story which works well because the audience all shared the same view of doctors. A man arrives in heaven and is being shown around by St. Peter. He sees wonderful accommodations, beautiful gardens, sunny weather, and so on. Everyone is very peaceful, polite and friendly until, waiting in a line for lunch, the new arrival is suddenly pushed aside by a man in a white coat, who rushes to the head of the line, grabs his food and stomps over to a table by himself. “Who is that? " the new arrival asked St. Peter. “On, that's God," came the reply, “but sometimes he thinks he’s a doctor."��

　　If you are part of the group which you are addressing, you will be in a position to know the experiences and problems which are common to all of you and it'll be appropriate for you to make a passing remark about the inedible canteen food or the chairman’s notorious bad taste in ties. With other audiences you mustn't attempt to cut in with humor as they will resent an outsider making disparaging remarks about their canteen or their chairman. You will be on safer ground if you stick to scapegoats like the Post Office or the telephone system. If you feel awkward being humorous, you must practice so that it becomes more natural. Include a few casual and apparently off-the-cuff remarks which you can deliver in a relaxed and unforced manner. Often it's the delivery which causes the audience to smile, so speak slowly and remember that a raised eyebrow oran unbelieving look may help to show that you are making a light-hearted remark.

　　Look for the humor. It often comes from the unexpected. A twist on a familiar quote “If at first you don't succeed, give up " or a play on words or on a situation. Search for exaggeration and understatements. Look at your talk and pick out a few words or sentences which you can turn about and inject with humor.

　　1. To make your humor work, you should . ��

　　A．take advantage of different kinds of audience.��

　　B．make fun of the disorganized people.��

　　C．a(chǎn)ddress different problems to different people.��

　　D．show sympathy for your listeners.�お�

　　2. The joke about doctors implies that, in the eyes of nurses, they are .��

　　A．impolite to new arrivals.��

　　B．very conscious of their godlike role.��

　　C．entitled to some privileges.��

　　D．very busy even during lunch hours.�お�

　　3. It can be inferred from the text that public services .��

　　A．have benefited many people.��

　　B．a(chǎn)re the focus of public attention.��

　　C．a(chǎn)re an inappropriate subject for humor.��

　　D．have often been the laughing stock.�お�

　　4. To achieve the desired result, humorous stories should be delivered .��

　　A．in well-worded language.��

　　B．a(chǎn)s awkwardly as possible.��

　　C． in exaggerated statements.��

　　D．a(chǎn)s casually as possible.�お�

　　5. The best title for the text may be .��

　　A．Use Humor Effectively.��

　　B．Various Kinds of Humor.��

　　C．Add Humor to Speech.��

　　D．Different Humor Strategies.

　　參考答案：C B D D A

ldquo;死者”家屬流著淚如是說(shuō)。“死者”名叫尤國(guó)英，四川人，一名在臺(tái)州路橋負(fù)責(zé)清理垃圾的外來(lái)務(wù)工人員。

　　10月24日，尤國(guó)英因突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院，3天內(nèi)花去1萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)。同在路橋打工的家人眼見(jiàn)尤國(guó)英的病情沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，而他們又無(wú)法再籌集到醫(yī)療費(fèi)，無(wú)奈之下，家人決定放棄治療，打算先將尤國(guó)英送往所住出租房安置，再想辦法提前送她回四川老家，但房東拒絕病人進(jìn)門。走投無(wú)路，家屬?zèng)Q定將尤國(guó)英送往殯儀館等死。那天，現(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾了解情況后紛紛解囊，捐款3380元，尤國(guó)英再次住進(jìn)了醫(yī)院。這是一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員無(wú)錢治病，又得不到醫(yī)療保險(xiǎn)救濟(jì)而采取極端方式的例子，但卻很典型地反映了目前外來(lái)務(wù)工人員在醫(yī)療保險(xiǎn)方面的權(quán)利缺失所引發(fā)的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度�！杜_(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》第二條指出：“城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng)依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理”。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，由于二元戶籍制的規(guī)定，他們無(wú)法取得城市戶口，不能被納入城鎮(zhèn)職工的行列，當(dāng)然也就無(wú)法獲得相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　4.做蛋糕生意的郭望宣從河北老家來(lái)京已經(jīng)6年，去年他在崇文區(qū)買了自己的房子。他告訴記者：“我算幸運(yùn)，通過(guò)勞動(dòng)致富能在首都買上房子。”買房后，郭先生就沒(méi)再辦暫住證，他老有一種抵觸心理，感覺(jué)自己被歧視。另外，辦暫住證時(shí)還要帶居委會(huì)證明和各種證件，挺麻煩，不到萬(wàn)不得已他不會(huì)去辦。

　　暫住證是根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定，由暫住地公安機(jī)關(guān)發(fā)給暫住人員的合法身份證明�！稌鹤∽C申領(lǐng)辦法》第三條明確規(guī)定了暫住證的發(fā)放對(duì)象，即離開(kāi)常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿十六周歲的有關(guān)人員；第六條規(guī)定了暫住證的有效期限最長(zhǎng)為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。因此，盡管郭先生在北京購(gòu)買了自己享有所有權(quán)的房子，但因?yàn)閼艨诘南拗�，根�?jù)規(guī)定他仍然應(yīng)當(dāng)每年辦理暫住證，繳納辦證費(fèi)用，也就是說(shuō)，他始終要“暫住”在自己的房子里。

　　在廣大外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)中，有能力在城市里買房的當(dāng)然不多。北京市實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策以來(lái)，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的前提條件是必須有北京市戶口。外地人只能靠購(gòu)買商品房來(lái)解決在北京的居住問(wèn)題。如今，像郭望宣這樣勞動(dòng)致富的外來(lái)務(wù)工人員和城里人沒(méi)什么分別，只差一個(gè)戶口，解決了戶口，很多問(wèn)題也就隨之解決。然而他卻辦不來(lái)戶口，也不能擺脫“農(nóng)村人”的身份。郭望宣沒(méi)有“暫住證”也生活得挺自在，而別的務(wù)工者就沒(méi)這么幸運(yùn)了。陳慶忠說(shuō)：“一次我的幾個(gè)工友傍晚出門深夜未歸。后四處打聽(tīng)才知道，工友們遇到執(zhí)法人員盤查，他們出示暫住證后，執(zhí)法者當(dāng)即將暫住證撕掉，還趾高氣揚(yáng)地質(zhì)問(wèn)：現(xiàn)在還有嗎？歧視、戲弄之意令人無(wú)法容忍，遇上這種事，我們能不想家嗎？”

　　外來(lái)務(wù)工人員在辛苦勞動(dòng)的同時(shí)，還承受著社會(huì)保障無(wú)著、子女無(wú)學(xué)可上、工資薪金難討諸多壓力。他們?yōu)楦淖冏约郝浜蟮纳�活狀況而來(lái)到城市，卻因?yàn)榉�律�?quán)利的缺失而導(dǎo)致自己在經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)權(quán)利等方面均無(wú)保障。而這些權(quán)利缺失的根本原因就在于目前仍在實(shí)行的二元戶籍制度。

　　5.到烏魯木齊市務(wù)工的農(nóng)民肖天來(lái)，兒子在托兒所上戶外活動(dòng)課時(shí)，被另外一個(gè)孩子從滑梯上推下并摔傷，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘。“如果按照農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)，只能獲得傷殘賠償4000多元，而如果按照城市戶口賠償，至少可以獲得1.5萬(wàn)元。”因?yàn)閮煞N戶口傷殘賠償數(shù)額不一樣，無(wú)奈，肖天來(lái)只好求助于法庭。

　　法庭上，雙方律師爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，無(wú)非是按城鎮(zhèn)傷害標(biāo)準(zhǔn)還是按農(nóng)村傷害標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)膯?wèn)題。表面上看，兩種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，直接給肖天來(lái)的家庭帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)賠償金額。但其背后的深層問(wèn)題更值得我們警醒：為什么戶口總是和日常生活中的不同待遇糾纏在一起呢？到底還有多少戶口“附加值”在制造不公？原告律師認(rèn)為，“肖天來(lái)和兒子雖然戶口在農(nóng)村，但一直生活在城市，案件發(fā)生地在城市，按照法律解釋?xiě)?yīng)當(dāng)適用城市居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”而被告律師則認(rèn)為：“肖天來(lái)的兒子戶口所在地為湖北農(nóng)村，應(yīng)該按照農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”可見(jiàn)，不消除固有的二元分割結(jié)構(gòu)的戶籍制度，就無(wú)法取消依附在戶口上過(guò)多的“附加值”，也就無(wú)法降低戶口上的“資本”價(jià)值。

　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度還處在二元分割結(jié)構(gòu)，這種戶籍管理體制，使得戶籍被人為地賦予了太多的“附加值”，以致高考、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)“戶口”糾紛問(wèn)題。今天發(fā)生在肖天來(lái)兒子身上的賠償糾紛案，同樣是復(fù)雜、變相的戶口“附加值”在暗地作祟。

　　這起賠償糾紛案就如同一面鏡子，毫無(wú)遮攔地映照出我國(guó)當(dāng)前戶籍制度上的弊病，如果不從根本上改革城鄉(xiāng)戶口的二元化管理制度，不使戶口完全與傷害賠償、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社保、社會(huì)福利等徹底脫鉤，即使出臺(tái)再多的輔助政策、成立再多的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都將是舍本逐末，掩耳盜鈴。

　　6.“現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是隨著發(fā)展，以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國(guó)形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種原有的戶籍管理制度曾在國(guó)家社會(huì)管理中起到了不可替代的作用：一是實(shí)行戶口登記制度，能夠?yàn)檎�府制定�?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；二是通過(guò)公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。

　　另一方面，二元戶籍制把市場(chǎng)人為地分割成兩個(gè)部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城鄉(xiāng)市場(chǎng)按照不同規(guī)律運(yùn)行，農(nóng)民缺乏足夠的消費(fèi)能力，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)，反過(guò)來(lái)造成城市工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，城市市場(chǎng)也陷入困境。

　　有資料表明，目前全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.5億多人，2010年將有可能超過(guò)兩億人。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口的比重將由32％左右增至50％左右。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口將呈逐年下降的趨勢(shì)。“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制正在成為和諧社會(huì)難以共振的音符。

　　7.貴州省民政廳副廳長(zhǎng)楊春興專門對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行了調(diào)研，并形成提案在今年政協(xié)會(huì)上發(fā)言。他說(shuō)，現(xiàn)行戶籍制度實(shí)際上是在一紙戶口上附加著諸多的特權(quán)和功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì)管理功能。

　　在全國(guó)政協(xié)委員楊春興看來(lái)，現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。他認(rèn)為，以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等行政管理工作，給戶籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來(lái)面目。“同命不同價(jià)”的悲劇，根源也在此：依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起交通事故中受到同樣的傷害，但因?yàn)槭芎θ说膽艏�身份不同，農(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。“現(xiàn)有戶籍制度，不僅影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在城鄉(xiāng)之間，形成了不平等的社會(huì)權(quán)力與國(guó)民待遇，制約著社會(huì)公正、公平與和諧的推進(jìn)步伐，戶籍改革已經(jīng)刻不容緩。”楊春興副廳長(zhǎng)說(shuō)。

　　8.中南大學(xué)行政管理學(xué)院院長(zhǎng)李建華教授認(rèn)為，從源頭看，戶籍和國(guó)籍一樣，都是人們?yōu)榱松鐣?huì)秩序這一公共利益，不得已選擇犧牲部分自由的結(jié)果。既然這一社會(huì)管理手段是“兩害相權(quán)取其輕”的選擇結(jié)果，那么在具體執(zhí)行過(guò)程中，管理者本應(yīng)秉持竭力避免和減輕害處的理性。但問(wèn)題恰恰在于，這一理性長(zhǎng)期以來(lái)被有意無(wú)意地忽略甚至漠視了。正因如此，我國(guó)戶籍管理政策經(jīng)歷了幾十年演變之后，非但沒(méi)有剝離一些戶籍外因素，反而逐漸增加了各種因素。一些地方的政策，如投資和戶籍掛鉤等等，就是“戶籍萬(wàn)能”思想的結(jié)果。

　　他認(rèn)為，如果說(shuō)過(guò)去50年間，現(xiàn)行的戶籍管理政策尚為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，有其合理性的一面，那么事到如今，這一政策已經(jīng)成為阻礙我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，應(yīng)當(dāng)予以改革，更重要的，這一改革的條件已經(jīng)基本成熟。

　　在李教授看來(lái)，改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。

　　李建華提出，戶籍管理制度改革應(yīng)以承認(rèn)和尊重人的自由為理性基礎(chǔ)，還原戶籍管理的本來(lái)意義，變管理為服務(wù)，堅(jiān)持“人戶實(shí)際結(jié)合”的服務(wù)原則，防止戶籍制度成為權(quán)力部門“搭車”的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度的單一性、服務(wù)性和信息化目標(biāo)。

　　9.建國(guó)以來(lái)戶籍制度的演變。

　　我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成（建國(guó)初至1958年）、發(fā)展（1958年至1978年）、初步改革（1978年至今）等三個(gè)階段。

　　1951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國(guó)以后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，使全國(guó)城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。

　　1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

　　1963年，公安部依據(jù)是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

　　1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

　　1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

　　1984.年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。

　　1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　1998年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。

　　2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。

　　10.很多地方的戶籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。例如，鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開(kāi)、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來(lái)的城市壓力”為由，踩了“急剎車”。

　　改革在轟轟烈烈地進(jìn)行，效果似乎不盡如人意。在許多地方，農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒(méi)有隨之“升級(jí)”，有了進(jìn)城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。

　　城里人也有怨言：戶口一放開(kāi)，龐大的農(nóng)民涌進(jìn)城，城市就真正變成“鬧市”，不得安寧了。況且大家如果完全平等，不是來(lái)分我們的“蛋糕”嗎？

　　改革步伐快的地方政府也很頭疼：放寬城市戶口限制，大量農(nóng)村人口涌入城市，不但增加了人口管理的難度，還大大增加了城市的容量。如果完全放開(kāi)，城市肯定會(huì)“不堪重負(fù)”。

　　李建華認(rèn)為，戶籍改革多年來(lái)進(jìn)展不大，甚至有反復(fù)，正是戶籍制度改革的復(fù)雜性所致。戶籍制度改革涉及非常廣泛的權(quán)利與利益的再分配。單靠城市政府和戶籍的行政管理部門從技術(shù)上想辦法，不可能找到改革的正確途徑與方案。

　　與李建華的看法一樣，在一年的“兩會(huì)”上，楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會(huì)發(fā)言，他認(rèn)為，如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒(méi)有實(shí)際意義。國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。

　　許多有識(shí)之士還提出，對(duì)于戶籍制度改革方案的制訂，除了國(guó)務(wù)院積極調(diào)研協(xié)調(diào)，還需要全國(guó)人大及其常委會(huì)發(fā)揮作用，因?yàn)閼艏�制度�?shí)際上涉及公民十分要緊的權(quán)利問(wèn)題。戶籍制度是一項(xiàng)公共政策，其改革應(yīng)該廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，而不能由相關(guān)部門“關(guān)起門來(lái)”進(jìn)行。

　　李建華認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并經(jīng)過(guò)多年的醞釀準(zhǔn)備和各種形式的實(shí)驗(yàn)，戶籍政策改革條件已經(jīng)基本成熟，技術(shù)上亦完全可行，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題，就在于有關(guān)管理部門放下思想包袱，拋卻部門利益，制訂切實(shí)可行的辦法。

　　戶籍制度牽涉每一個(gè)人、每一個(gè)家庭。推進(jìn)戶籍這項(xiàng)改革，既符合大多數(shù)公民的意愿，也是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”這一社會(huì)管理目標(biāo)的必要前提，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥而積極地推進(jìn)。

　　11.戶籍改革之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。山東的周先生1994年辭去老家工作來(lái)北京發(fā)展，被一家公司聘為中層，2000年在京郊買了一套兩居室的商品房，并依法取得了房屋產(chǎn)權(quán)證。但是年年要辦暫住證，因?yàn)閾碛凶》哭k的是暫住證的B證。他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子里“暫住”多久？

　　早在1992年，國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具。有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

　　1998年7月底，國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問(wèn)題的意見(jiàn)》，出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。

　　然而，10多年過(guò)去了，國(guó)內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

　　“之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“尤其是一些大中城市，真實(shí)原因就是公共財(cái)政拒絕遷入人口的侵占。”

　　以北京為例，在就業(yè)方面，政府機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子女到當(dāng)?shù)卣��?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬(wàn)元左右的擇校費(fèi)。社會(huì)保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯的就是只有城里人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國(guó)農(nóng)村，年收入低于2500元的農(nóng)民估計(jì)差不多有兩億。還有，在住房方面，經(jīng)濟(jì)適用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金貸款也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛?/p>

　　正因?yàn)槿绱�，很多地方的戶籍改革，也因�(yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。

　　12.鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。作為一種國(guó)際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會(huì)治安。“現(xiàn)行戶籍制度的突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全說(shuō)，這些附加的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

　　北京大學(xué)法學(xué)院的一位教授在接受采訪時(shí)，指出了一個(gè)為眾人所忽視的現(xiàn)象：制定改革措施的人一律是城里人，論述改革的人也多數(shù)是城里人。“鄉(xiāng)下人似乎不是被排除在外，而是被理所當(dāng)然地不包括在內(nèi)。這就好像城里的大戶人家關(guān)起門來(lái)討論怎樣安排鄉(xiāng)下來(lái)的窮親戚一樣�？蓡�(wèn)題是，鄉(xiāng)下人是否應(yīng)該有他們的聲音？有他們的代表？因此我主張這類問(wèn)題的決策權(quán)不在政府而在人大，全國(guó)人大應(yīng)該制定原則性的規(guī)定。只有這樣，鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。”

　　“制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問(wèn)題。但無(wú)論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除。”楊春興副廳長(zhǎng)說(shuō)。

　　張車偉副所長(zhǎng)告訴記者，公安部29日召開(kāi)了全國(guó)治安管理工作會(huì)議，會(huì)議議題之一是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度�？蛇@只是一次會(huì)議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。首要的是全國(guó)人大應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》，而不是一次又一次的部門討論。但畢竟堅(jiān)冰開(kāi)始融化，戶籍制度全面改革終于露出了希望的曙光。

　　13.備受關(guān)注的《持有（上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）2009年2月24日零時(shí)在上海政府門戶網(wǎng)站上正式發(fā)布。來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員都是《試行辦法》的對(duì)象。

　　根據(jù)《試行辦法》，申辦本市常住戶口需要符合5個(gè)條件，包括持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法在本市繳納所得稅；在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無(wú)違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　除此之外，《試行辦法》還對(duì)一些對(duì)象給予了優(yōu)先申辦戶口的激勵(lì)條件，比如說(shuō)，如果在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在本市被評(píng)聘為高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師（國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格證書(shū)）且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，就不受持證和參保年限的限制；在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限也可縮短至5年。

　　按照《試行辦法》，符合規(guī)定條件，需申辦本市常住戶口的，可以到人力資源和社會(huì)保障部門領(lǐng)取并填寫(xiě)《居住證持有人辦理本市常住戶口申請(qǐng)表》，由用人單位負(fù)責(zé)向人力資源和社會(huì)保障部門申報(bào)。不過(guò)本市對(duì)申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，將依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

　　《試行辦法》的目的是為了深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來(lái)滬。上海市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市有關(guān)職能部門將根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則�！对囆修k法》的試行期為3年。

　　14.上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施“居住證轉(zhuǎn)戶籍”細(xì)則昨日公布。試行三年期間預(yù)計(jì)不會(huì)控制落戶總量——繼2009年2月印發(fā)《持有（上海市居住證）人員申辦本市常住戶口試行辦法》后，上海市昨日公布了該試行辦法的具體實(shí)施細(xì)則，從申辦條件、激勵(lì)條件、申請(qǐng)的提出、申請(qǐng)材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。首批符合條件的最多3000名“滬漂”從昨日起可以申請(qǐng)上海戶籍，預(yù)計(jì)兩個(gè)月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的人員。

　　2009年6月17日，上海市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《持有（上海市居住證）人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則，上海居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進(jìn)入操作階段，這也意味著上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施。不過(guò)，不少網(wǎng)民認(rèn)為，居住證轉(zhuǎn)戶籍的門檻過(guò)高，此次能夠真正落戶的人數(shù)應(yīng)該非常有限。

　　三作答要求

　　1.根據(jù)材料2、3、4、5概括我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度存在的問(wèn)題。要求；概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)。（20分）

　　2.根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度弊端給出相應(yīng)的對(duì)策。要求：分析準(zhǔn)確、概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（30分）

　　3.寫(xiě)一篇戶籍制度改革的建議性文章。要求：觀點(diǎn)明確、題目自擬、條理清楚、行文流暢。字?jǐn)?shù)1200字左右。（50分）
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