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　　中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006～2010年)

　　廣泛開展以公民、法人和其他社會(huì)組織自愿捐贈(zèng)資產(chǎn)和勞動(dòng)，為扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等慈善事業(yè)奉獻(xiàn)愛心的活動(dòng)，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會(huì)文明的重要組成部分。在實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平；提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任；營造團(tuán)結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系；促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。黨中央、國務(wù)院明確提出要支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)；健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系；在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。為順應(yīng)社會(huì)各界發(fā)展慈善事業(yè)的要求，推動(dòng)我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，制定本綱要。

　　一、發(fā)展慈善事業(yè)的總體要求、主要目標(biāo)和工作原則

　　(一)總體要求

　　從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，社會(huì)的慈善意識(shí)、慈善規(guī)模、慈善組織、捐贈(zèng)機(jī)制、法律制度等方面需要在實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。發(fā)展慈善事業(yè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的合力，全面激活慈善事業(yè)的生命力。注重宣傳教育，培養(yǎng)慈善文化，增強(qiáng)社會(huì)各界和公民慈善意識(shí)，培育發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，大力推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)，完善慈善政策法規(guī)，努力推動(dòng)中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)主要目標(biāo)

　　1．慈善文化廣泛傳播，公民的慈善理念、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任普遍增強(qiáng)，慈善潛能得到激發(fā)，普遍認(rèn)同并參與慈善活動(dòng)，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會(huì)氛圍。

　　2．各類慈善組織在全國大中城市普遍建立，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在社區(qū)普遍設(shè)置，慈善組織的能力建設(shè)和公信力普遍提高，自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制初步形成。

　　3．慈善福利機(jī)構(gòu)穩(wěn)固發(fā)展，在以國家舉辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的福利服務(wù)體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　4．志愿服務(wù)理論不斷普及，志愿服務(wù)政策和制度基本建立，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)體系基本形成。

　　5．慈善政策法律法規(guī)不斷完善，初步形成良好的政策和法制環(huán)境，基本建立適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系，依法推進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　(三)工作原則

　　1．堅(jiān)持扶貧濟(jì)困的原則。發(fā)展慈善事業(yè)要重點(diǎn)解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

　　2．堅(jiān)持自愿無償?shù)脑瓌t。慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)自愿無償，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派，由捐贈(zèng)人自主實(shí)施捐贈(zèng)行為。

　　3．堅(jiān)持公開公正的原則。慈善捐贈(zèng)程序、捐贈(zèng)款物的管理使用要公開，接受社會(huì)監(jiān)督，公布捐贈(zèng)款物要尊重捐贈(zèng)人的意愿。

　　4．堅(jiān)持政府推動(dòng)的原則。制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，維護(hù)慈善組織和捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益。

　　5．堅(jiān)持民間實(shí)施的原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導(dǎo)群眾的慈善，營造社會(huì)慈善氛圍，調(diào)動(dòng)各類慈善資源，廣泛開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　二、發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施

　�、偻苿�(dòng)慈善文化建設(shè)，強(qiáng)化民眾慈善意識(shí)；②培育發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)；③發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛深入開展志愿活動(dòng)；④支持社會(huì)辦慈善福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程；⑤完善慈善稅收減免政策，保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性；⑥組織各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，開發(fā)多種慈善救助項(xiàng)目；⑦發(fā)展中國福利彩票事業(yè)，建立健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制；⑧加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化；⑨完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用；⑩完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)慈善事業(yè)；⑩加強(qiáng)慈善工作合作，促進(jìn)慈善經(jīng)驗(yàn)交流。

　　三、加強(qiáng)對慈善事業(yè)的組織指導(dǎo)

　　(1)各地要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大對慈善事業(yè)的支持力度，推動(dòng)建立民政牽頭，教育、文化、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和組織的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和慈善組織相互間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。

　　(2)各級民政部門要建立健全慈善工作管理體制，明確工作職能，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，細(xì)化指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管程序，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。要加快職能轉(zhuǎn)變，凡是慈善組織可以承擔(dān)的事務(wù)，逐步移交給慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織的作用。

　　(3)各地要制定本行政區(qū)域的《慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，落實(shí)各級政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的政策法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對慈善組織、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等民間組織的登記和監(jiān)管工作，建立健全慈善信息公示制度，及時(shí)收集、分析和公示慈善捐贈(zèng)的信息，制定重大慈善活動(dòng)備案制度，建立慈善組織的誠信評估體系，為慈善事業(yè)發(fā)展提供行政服務(wù)平臺(tái)。

　　(4)各級民政部門要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；要加強(qiáng)政策和理論研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，積極探索慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、途徑、模式，創(chuàng)新慈善工作理論，全面提高慈善事業(yè)的整體水平。

　　(5)慈善組織要積極響應(yīng)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010年)》，發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)公信度，不斷創(chuàng)新慈善組織的管理模式和運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范募捐，提高募捐能力，增強(qiáng)捐贈(zèng)款物使用的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；不斷豐富慈善活動(dòng)的內(nèi)容和形式，深入基層，貼近群眾，扶貧濟(jì)困，推動(dòng)我國慈善事業(yè)的全面發(fā)展。