第二節(jié) 憲法的產生和發(fā)展 第一個問題，憲法產生的基本條件，這里談三個知識點。 一是憲法產生的基本條件有哪些？教材寫了四大條件或四個因素，包括經濟因素、政治因素和法律因素，這可以出一個不定項選擇題。 二是憲法產生的經濟因素，可以出單項選擇題，憲法的產生是以市場經濟的產生為條件，當然這種憲法產生的經濟條件是指原始的憲法或自發(fā)的憲法，不是指舶來品或模仿的憲法。這里面有一個概念，比如說，憲法是國家根本法，所以從歷史上說，憲法的產生早于普通法律，這是否正確？我們認為憲法是根本法是從它和部門法的關系角度來講，若從歷史上講，則是先有法律，后有憲法，憲法的產生至今還不過二百年，世界上第一部憲法是1787年美利堅合眾國憲法。所以說憲法是近代的產物，有人問：古代有沒有憲法？古代有憲法這個詞，比如說中國古代文獻里面有“賞善罰奸，國之憲法”，這個憲法不是控憲法，它們沒有對人權保障和限制公共權力作出規(guī)定，那時的憲法概念上和刑法等部門法一樣。 三是憲法產生的思想因素，西方啟蒙思想家所創(chuàng)立的一些理論為憲法的產生奠定了思想基礎，比如“法治、天賦人權、人民主權、社會契約論、權力分立”等。 第二個問題是資本主義憲法產生與發(fā)展，這里涉及幾個知識點 在憲法產生的問題中首先講英國憲法的產生，可以出兩個選擇題。英國是最早進行工業(yè)革命的國家，也是最早發(fā)生資產階級革命的國家，同時也是世界上最早制定憲法性文件并憲政的國家。英國最早制定憲法性文件，但到目前仍沒有成文的典。憲政這個概念很多人不大熟悉，近幾年討論多了一些，憲政和民主是兩個對應的概念，民主是講政權的合法性，憲政是講不管是民主還是專制的政府，它的權力要不要受限制的問題。英國最早對國王的權力實行限制，但是它們民主可能起步較晚，真正的普選制實際是本世紀的事情，然而它搞憲政已經搞了幾百年，所以說英國是最早實行憲政的國家。英國憲政的體制反映了兩方面特點：一是內容上的特點，英國確立了君主立憲制的政治體制；一是在形式上，英國沒有統(tǒng)一完整的憲法典。從法律上說英國君主享有很高的權力，但實際上英王沒有實權，另外英國是世界上憲法的母國，是最早出現(xiàn)憲法的國家。 美國憲法的產生以前考過一題，1787年美國憲法是世界上第一部成文憲法，在美國憲法產生之前，美國還有兩個著名的文件，即《獨立宣言》和《邦聯(lián)條例》。有人或許記錯為《聯(lián)邦條例》，其實不然，美國是1787年以后才建立聯(lián)邦的，在這之前它是13個州成立的一個邦聯(lián)，邦聯(lián)不是一個主權國家，而是國家的聯(lián)合，所以它當時叫《邦聯(lián)條例》，這兩個文件為美國憲法的產生奠定了基礎。美國憲法作為世界第一部成文憲法，其實法典由三部分組成：一是憲法序言、一是憲法條文（共七條）、一是憲法修正案。美國憲法到目前為止通過了27個修正案，以往是26個，新教材改為27個，因為最近又通過了一個關于給議員長工資的修正案。 法國憲法以往考過一題，1789年法國的《人權宣言》是不是1791年法國憲法的組成部分？是，因為法國將《人權宣言》納入了憲法的序言，所以它是憲法的組成部分。那么，法國現(xiàn)行憲法是哪年由誰通過什么方式制定的？實際上，法國憲法1958年由戴高樂總統(tǒng)主持制定，是通過全民公決的方式制定的，這個憲法最大的變化是將原來的議會制改成半總統(tǒng)制，所以它的政治體制更趨于穩(wěn)定。以上是資本主義憲法產生的幾個重點，至于其憲法的發(fā)展不作重點。 第三個問題是新中國憲法的產生與發(fā)展，涉及幾個知識點。 首先是《共同綱領》，需要掌握它是1949年9月29日由政協(xié)第一屆全體會議（當時政協(xié)代行人大的職權）制定的，在沒有憲法的情況下起到了臨時憲法的作用。1954年憲法提到兩個知識點：一是五四憲法的性質，可以出單項選擇題，比如：在我國憲法史上它是一個什么性質的憲法？題干列舉為中國歷史上第一部憲法，第一部新民主主義憲法，每部社會主義類型憲法。應選第一部社會主義類型的憲法，正如毛主席說，五四憲法不是一部完整的社會主義憲法，而是過渡時期的憲法，將我們黨的過渡時期的總路線寫進了憲法，所以當時毛主席預測其能保證我國實現(xiàn)三個五年計劃，亦即能管15年。二是五四憲法所確立的基本原則，主要有兩個，即民主原則和社會主義原則。民主原則在《共同綱領》里已經有了，五四憲法真正確立的是社會主義原則，所以從1954年以后中國開始搞社會主義，到現(xiàn)在快50年了，現(xiàn)在我們對社會主義又有了新的認識，1993年認識到中國處于社會主義初級階段，1999年對社會主義的兩個根本問題（所有制和分配制度）的看法亦有改變。 所謂的七五憲法、七八憲法不太重要，因為這兩部憲法是在我們國家政治生活不正常的情況下制定的。1979年、1980年我國對憲法又進行了兩次小的修改，前兩次都是大修改，推翻以后重新開始，這兩次是通過人大決議的方式來修改，很多人對這兩次小修改不太注意，實際上這兩次修改的內容雖不很多，但對我國的政治影響非常大，應引起特別注意。第一，1979年修憲主要修改了三處：一是在縣以上各級人民代表大會設立常委會，以后我國就設立了2000多個常委會，增加了大批干部；其二，將直接選舉由鄉(xiāng)一級擴大到縣一級，實行縣鄉(xiāng)兩級人大直選，這對當時影響比較大，從1979年到現(xiàn)在我國直選還是只對縣級，未能擴大至地市級至省級；其三，將上下檢察院的關系從監(jiān)督關系改為領導關系，上級檢察院領導下級檢察院，這也是重大變化，學了蘇聯(lián)列寧做法。目前司法體制改革大家討論較多的其中涉及檢察院定性的問題，我們以往把檢察院定性為司法機關，狹義司法機關就是法院、檢察院，廣義司法機關還包括公安機關、司法行政機關、國家安全機關，現(xiàn)在對這些定性有不同看法，比如說檢察院到底是不是司法機關？從世界各國來說，司法機關行合的是司法權，而司法權其有被動性和中立性；而檢察院實施的權力都是比較積極主動干預社會的，比如像反貪偵查、批準逮捕、提起公訴，絕非純粹的被動權力。1980年修憲主要取消了“四大”（即大鳴、大放、大字報、大辯論），這是鄧小平提出的，認為“四大”總體上沒有起到好作用，另外“四大”含義也不清楚。 1982年憲法須提幾個重點知識點。 第一，八二憲法通過時間是1982年12日4日。 第二，它由哪幾部分組成？由憲法序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機關、國旗國徽和首都這五部分組成，或為序言外加四章。 第三，八二憲法經過了1988年、1993年、1999年三次修改。1988年修憲改了兩處，一是私營經濟的合法存在，一是土地使用權可以依法轉讓，這兩點是我國改革先“違憲”，“違憲”以后通過修憲將其合法化。1993年修憲改動較多，共9條6個方面，但已經考過，不再多講。1999年修憲主要修改了6個方面：（1）在憲法序言中將鄧小平理論寫了進去，把它溶進四項基本原則了，就是堅持人民民主專政、堅持社會主義道路、堅持黨的領導、堅持馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論；（2）在憲法第5條增加一款，“依法治國，建設社會主義法治國家”；（3）所有制和按勞分配實行多元化；（4）對家庭聯(lián)產承包責任制在1993年修改基礎上又進一步修改，在實行承包經營為基礎后加了一個“統(tǒng)分結合的雙層經營體制”的新特點；（5）個體經濟和私營經濟的性質原來是公有制經濟的補充，現(xiàn)在改為市場經濟的重要組成部分，這是它們性質上的重大變化；（6）把反革命活動修改為危害國家安全的犯罪活動。 |
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【責任編輯：盧雁明 糾錯】 |
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