國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的需要

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指國家將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付出讓金等費用的行為。目前，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式。在招標(biāo)出讓方式中，市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）需要確定招標(biāo)底價，投標(biāo)人需要確定投標(biāo)報價。在拍賣出讓方式中，出讓人需要確定拍賣底價（保留價），競買人需要確定自己的最高出價（最高應(yīng)價或最高報價）。在掛牌出讓方式中，出讓人需要確定掛牌底價，競買人需要確定自己的最高報價。在協(xié)議出讓方式中，出讓人需要提出出讓價格、確定協(xié)議出讓最低價，土地使用者需要確定自己的最高出價。此外，對于列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向、提出用地預(yù)申請的單位和個人，需要承諾愿意支付的土地價格；出讓人需要認(rèn)定其承諾的土地價格是否可以接受。因此，無論是哪種出讓方式，都需要對擬出讓地塊進(jìn)行估價，為出讓人確定各種出讓底價提供參考依據(jù)，或者為欲受讓人確定各種出價提供參考依據(jù)。