一、背景鏈接

　　1.戒煙藥入醫(yī)保

　　日前，衛(wèi)生部部長陳竺在出席“慢性非傳染性疾病防治策略研討會”時表示，“將通過深化醫(yī)改為控煙助力，逐步把戒煙咨詢和藥物納入基本醫(yī)保，基本藥物目錄也將添加相關(guān)藥品。”對于陳竺部長透露的“醫(yī)保戒煙”計劃，在網(wǎng)上引起很大爭議。

　　2.養(yǎng)老金入市

　　截至2011年年底，全國社會保險基金資產(chǎn)總額已超2.4萬億元。其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老險累計結(jié)余在2010年就已超過1.5萬億元。長期以來，地方管理的養(yǎng)老金主要用于購買國債和存入銀行，收益率過低，不利于養(yǎng)老金保值增值。“十二五”規(guī)劃提出“穩(wěn)步推進養(yǎng)老金投資運營”。2012年3月19日，全國社會保障基金理事會和廣東省政府以及有關(guān)方面在北京簽訂了委托投資協(xié)議，全國社會保障基金理事會將受托投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。

　　3.農(nóng)婦剖腹自醫(yī)

　　53歲的重慶農(nóng)婦吳遠碧因病無錢手術(shù)，賭命揮刀自剖放出腹部積水。所幸其揮刀自剖的驚世行為，啟動了時下底層百姓遇到困境獲得救助的一般模式：媒體報道———領(lǐng)導(dǎo)重視———職能部門積極行動，目前她得到了救治，但該事件背后的體制缺陷卻不得不引起我們的深思。

　　二、標準表述

　　[深度分析]

　　獲得社會保障的權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利。其作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系�，F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

　　社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器。從世界范圍看，社會保障已有120多年的發(fā)展歷史，歷經(jīng)多次世界經(jīng)濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進國家長治久安方面的強大功能。健全和發(fā)展社會保障，不僅有利于啟動消費、擴大內(nèi)需，而且有利于生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置；不僅有利于實現(xiàn)和維護社會公平，而且有利于提高社會經(jīng)濟效率。在經(jīng)濟危機條件下，社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇具有特殊重要的作用。建立社會保障制度是現(xiàn)代國家的重要標志，也是現(xiàn)代政府的重要職責。

　　[對策]

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度，要做到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。

　　一是堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。社會養(yǎng)老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)。當前重點是先把覆蓋全民的制度建起來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平。要堅持群眾自愿參保。充分運用財政補貼引導(dǎo)，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。

　　二是堅持政府和個人共擔責任，政府要確保責任到位。個人獲得保障的基本前提是承擔繳費義務(wù)。政府的職責主要是建制度、�；�本、扶貧弱，即保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對無力承擔個人責任的困難群體，由政府代為繳費，幫助他們參加保險。在新制度初建階段，政府責任必須首先到位。中央要加大財政補助力度，地方政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。

　　三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。要深入研究新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)換問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出具體辦法。抓緊研究其它涉及養(yǎng)老的制度、政策與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險銜接整合問題，提高社會養(yǎng)老資源利用效率。

　　四是堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會各方面積極作用。鼓勵和引導(dǎo)有條件的居民建立個人和家庭養(yǎng)老計劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。