2011年公路監(jiān)理工程師考試道路與橋梁復(fù)習(xí)指導(dǎo)（10）
來(lái)源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-01-24 10:30:25
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工程項(xiàng)目成本控制幾點(diǎn)看法
工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通常強(qiáng)調(diào)三大控制：質(zhì)量控制，工期控制，成本控制（近年因生產(chǎn)安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，據(jù)聞?dòng)衷黾右话踩刂疲┢渲谐杀究刂剖琼?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。成本控制效果如何，不僅關(guān)系到項(xiàng)目能否順利完成，而且還直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文力圖從施工企業(yè)項(xiàng)目管理的角度闡述成本控制的幾點(diǎn)看法。
一個(gè)工程項(xiàng)目的成本控制，概括的講就是“開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支”。
作為施工企業(yè)的項(xiàng)目管理部，對(duì)上要認(rèn)真履行和業(yè)主的施工合同，完成合同規(guī)定的工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取最大收益，是為開(kāi)源；對(duì)下，要嚴(yán)格進(jìn)行物資設(shè)備費(fèi)用管理和勞務(wù)分包費(fèi)用的管理，提高施工質(zhì)量，降低物資消耗，節(jié)約開(kāi)支，是為節(jié)流。工程項(xiàng)目特點(diǎn)的單一性和復(fù)雜性，決定了每個(gè)工程項(xiàng)目的成本控制措施不盡相同，無(wú)定式可言。筆者結(jié)合曾參與的某基地公路項(xiàng)目，談?wù)剬?duì)項(xiàng)目成本控制的個(gè)人理解，供大家參考。
一、開(kāi)源、增收
開(kāi)源、增收措施的業(yè)務(wù)對(duì)象是業(yè)主單位，筆者認(rèn)為要以三個(gè)方面為重點(diǎn)：承包合同、優(yōu)勢(shì)單價(jià)、技術(shù)與造價(jià)有效結(jié)合。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這三個(gè)方面的目的，是為變更索賠提供有效依據(jù)，爭(zhēng)取最大收益。
1、合理利用承包合同中有利條款承包合同是項(xiàng)目實(shí)施的最重要依據(jù)，是規(guī)范業(yè)主和施工企業(yè)行為的準(zhǔn)則，也是成本造價(jià)控制人員應(yīng)重點(diǎn)研究的項(xiàng)目文件。國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的飽和以及建筑企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，造成了現(xiàn)在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)為賣方市場(chǎng)的現(xiàn)狀。賣方市場(chǎng)的表現(xiàn)之一就是業(yè)主取得了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，比施工企業(yè)更具有發(fā)言權(quán)。在這種情況下，承包合同條款通常更多的體現(xiàn)業(yè)主的利益，并使施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于較為不利的地位。但這并不是說(shuō)成本控制人員在合同條款有效利用方面無(wú)所作為。合同的基本原則是平等和公正，漢語(yǔ)語(yǔ)義有多重性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這造成了部分合同條款可多重理解或者表述不嚴(yán)密，個(gè)別條款甚至有利于施工企業(yè)。這就為成本控制人員有效利用合同條款創(chuàng)造了條件。在合同條款基礎(chǔ)上進(jìn)行的變更索賠，依據(jù)充分，最據(jù)說(shuō)服力，索賠成功的可能性也比較大。
因招投標(biāo)制度在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的廣泛實(shí)施，特別是最低價(jià)中標(biāo)原則的實(shí)行，施工企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)已經(jīng)很小，個(gè)別情況下甚至沒(méi)有利潤(rùn)。在這種情況下，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能否依據(jù)合同條款進(jìn)行有效的變更和索賠，成為項(xiàng)目是否贏利的關(guān)鍵。缺乏合同依據(jù)的費(fèi)用索賠不能為項(xiàng)目帶來(lái)利潤(rùn)，甚至?xí)斐衫麧?rùn)流失。
筆者曾參與施工的某基地公路項(xiàng)目，其特點(diǎn)是基地與外界聯(lián)系只有這一條道路，車流量比較大，要進(jìn)行拓寬改造，提高道路等級(jí)，需邊通車邊施工。合同中有一條條款規(guī)定：“施工過(guò)程中，保障公路通車的安全措施費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)”。依據(jù)此條款，項(xiàng)目技術(shù)人員和成本控制人員認(rèn)真制定了安全通車保障措施，包括路邊預(yù)制鋼筋混凝土護(hù)墩、熒光燈、夜間照明臨時(shí)路燈、道路指揮人員、道路指示標(biāo)牌等，經(jīng)業(yè)主修改批準(zhǔn)后進(jìn)行了實(shí)施。此公路項(xiàng)目路線長(zhǎng)度2公里，施工工期一年，利用該合同條款，增加了安全防護(hù)措施投資近一百萬(wàn)元，并且達(dá)到了55%的毛利潤(rùn)。實(shí)際上，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)實(shí)施的安全保障措施中，許多是現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的措施，其費(fèi)用已經(jīng)包括在項(xiàng)目相關(guān)取費(fèi)中，應(yīng)由施工企業(yè)自行承擔(dān)的，但依據(jù)合同中的這項(xiàng)不嚴(yán)密條款，施工企業(yè)成功的進(jìn)行了費(fèi)用轉(zhuǎn)移，提高了項(xiàng)目收入。
該項(xiàng)目另有一合同條款規(guī)定：“施工單位在公路施工過(guò)程中，必須保證達(dá)到道路通車條件，并保證車流暢通”。此條款屬于敘述不嚴(yán)密的條款，業(yè)主單位的本意是約束施工單位，要求施工單位做到道路貫通，車流通暢。但此條款對(duì)道路通車達(dá)到什么具體要求沒(méi)有說(shuō)明。我們做出的理解是：“大小機(jī)動(dòng)車輛可順利通過(guò)，無(wú)交通堵塞即可”。在施工過(guò)程中該業(yè)主提出道路路面不夠平整，小型車輛通過(guò)顛簸厲害，要求我們進(jìn)行路面處理。我們?cè)诤蜆I(yè)主溝通的過(guò)程中指出：首先，此工程邊施工邊通車，完全消除路面顛簸現(xiàn)象不現(xiàn)實(shí)。其次，合同中要求我們承擔(dān)的車流暢通義務(wù)我們已經(jīng)完全達(dá)到，業(yè)主的其他更高要求需業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，業(yè)主最終同意將路面處理作為合同外委托項(xiàng)目處理，采用石渣填筑碾壓的方案，為項(xiàng)目增加了約70萬(wàn)的合同外委托收入。
舉證上述兩個(gè)例子，是為了說(shuō)明，成本控制人員必須充分認(rèn)識(shí)到合同的重要性，相關(guān)條款要反復(fù)研究，仔細(xì)推敲，發(fā)現(xiàn)漏洞，有效利用。
2、合理利用優(yōu)勢(shì)單價(jià)優(yōu)勢(shì)單價(jià)是指中標(biāo)項(xiàng)目中利潤(rùn)空間比較大的合同單價(jià)。眾所周知，我們?cè)谕稑?biāo)的過(guò)程中，為中標(biāo)后謀取更大的利潤(rùn)，會(huì)在投標(biāo)過(guò)程中采取不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)方法。不平衡報(bào)價(jià)的特點(diǎn)是投標(biāo)單價(jià)中有的施工項(xiàng)目單價(jià)利潤(rùn)較低，有的施工項(xiàng)目單價(jià)利潤(rùn)比較高，特別是施工過(guò)程中工程量變更增加可能性比較大的項(xiàng)目。這些利潤(rùn)比較大的合同單價(jià)就是我們的優(yōu)勢(shì)單價(jià)。
合理的利用優(yōu)勢(shì)單價(jià)，就是在施工的過(guò)程中，盡量利用設(shè)計(jì)變更，增加優(yōu)勢(shì)單價(jià)的工程數(shù)量，從而謀取更大的利潤(rùn)。我們知道，工程施工中實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖可以有多種方式，它們各有優(yōu)缺點(diǎn)，常常是多選一的問(wèn)題。比如基礎(chǔ)工程，我們可以采用漿砌塊石工藝，也可以采取漿砌片石，甚至可以采取干砌塊石，當(dāng)然也可以采取片石混凝土澆筑、混凝土澆筑、鋼筋混凝土澆筑等，都可以達(dá)到設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)強(qiáng)度。當(dāng)然上述方案有的造價(jià)高，有的造價(jià)低，有的施工速度快，有的施工速度慢。具體到項(xiàng)目的成本控制人員，考慮工程造價(jià)高低是次要的，因?yàn)槭菢I(yè)主單位埋單，成本控制人員考慮的重點(diǎn)是如何多賺取利潤(rùn)。
還是以上述公路項(xiàng)目為例：在中標(biāo)單價(jià)中，基礎(chǔ)砌筑主要有兩個(gè)單價(jià)，一個(gè)漿砌塊石，一個(gè)是片石混凝土。其中，漿砌塊石的特點(diǎn)是材料單價(jià)低（山區(qū)，塊石來(lái)源豐富），勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，消耗人工數(shù)量很大，施工進(jìn)度比較慢。業(yè)主和設(shè)計(jì)單位基于造價(jià)的考慮，采用漿砌塊石基礎(chǔ)的數(shù)量很大。施工企業(yè)基于有利于中標(biāo)的考慮，漿砌塊石的投標(biāo)單價(jià)比較低，基本是保本單價(jià)。片石混凝土造價(jià)高，業(yè)主和設(shè)計(jì)僅在重點(diǎn)部位采用，數(shù)量比較少，投標(biāo)單價(jià)比較高，利潤(rùn)空間也很大。
施工過(guò)程中，為迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察，業(yè)主單位要求施工單位路基成型工期大幅提前，進(jìn)行趕工，并要求當(dāng)成政治任務(wù)來(lái)完成。按照原來(lái)的設(shè)計(jì)以及施工進(jìn)度，在要求的工期內(nèi)完成路基成型可能性不大，必須配合進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，特別是基礎(chǔ)施工。項(xiàng)目成本控制人員充分利用這個(gè)有利的時(shí)機(jī)，通過(guò)詳細(xì)的方案論證提出：因工作面狹小，漿砌塊石施工機(jī)械化程度低，消耗人工巨大，塊石運(yùn)輸存在很大的困難（需通過(guò)這條唯一的公路進(jìn)行運(yùn)輸），施工進(jìn)度緩慢，無(wú)法在工期內(nèi)完成路基成型。片石混凝土采用混凝土集中攪拌，混凝土運(yùn)輸車運(yùn)輸，機(jī)械化程度較高，澆筑同樣數(shù)量的基礎(chǔ)施工速度比漿砌塊石快一倍，基本可保證在工期內(nèi)完成任務(wù)。建議業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位采用片石混凝土澆筑方案。業(yè)主經(jīng)過(guò)慎重考慮，最終同意了將大部分漿砌基礎(chǔ)修改為片石混凝土基礎(chǔ)的變更方案。這個(gè)基礎(chǔ)施工方案的修改，增加了五千多立方毛石混凝土，相應(yīng)減少了同數(shù)量的漿砌塊石，施工單位卻增加了七十多萬(wàn)的利潤(rùn)。
合理利用優(yōu)勢(shì)單價(jià)，特別要注意抓住設(shè)計(jì)變更的有利機(jī)會(huì)，利用不同的施工工藝的特點(diǎn)，盡力說(shuō)服業(yè)主，增加優(yōu)勢(shì)單價(jià)項(xiàng)目工程數(shù)量，增加贏利。
