「背景鏈接」

    在社會(huì)熱議和批評(píng)聲中，居民階梯電價(jià)終于走出了實(shí)質(zhì)性的一步，3月28日，發(fā)改委召開(kāi)2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，按照部署全國(guó)上半年要推出居民階梯電價(jià)。方案提出：80%的居民家庭電價(jià)保持穩(wěn)定，高于地區(qū)平均水平一定幅度的二、三檔電力消費(fèi)要多繳費(fèi)，第二檔每度電提價(jià)5分錢左右；第三檔每度電調(diào)高2毛錢左右。

    2012年6月1日，我國(guó)將開(kāi)始正式施行階梯電價(jià)。

    「標(biāo)準(zhǔn)表述」

    [原因]

    為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色增長(zhǎng)，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平原則，在我國(guó)實(shí)行居民階梯電價(jià)乃大勢(shì)所趨。

    從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)前物價(jià)水平處于較低位置，給能源資源類產(chǎn)品價(jià)改提供了寬松環(huán)境。

    從環(huán)保節(jié)能節(jié)約資源壓力看，能源資源類價(jià)改已經(jīng)非常迫切。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和運(yùn)轉(zhuǎn)壓力看，加快改革，理順價(jià)格，也不能再拖。要以實(shí)行階梯電價(jià)為契機(jī)，提高全民族的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式，讓節(jié)約能源資源深入人心，使節(jié)約能源資源成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

    [意義]

    階梯電價(jià)改革方案遵循了“多耗能多付費(fèi)”的定價(jià)原則，完全符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排的調(diào)控政策大方向，也是世界公認(rèn)的合理定價(jià)模式。

    實(shí)施居民階梯電階，一方面不會(huì)讓低收入家庭因?yàn)殡妰r(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)。對(duì)絕大多數(shù)用戶來(lái)說(shuō)，階梯電價(jià)實(shí)行后，電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。由此可見(jiàn)，推出居民階梯電價(jià)制度，是在充分考慮社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)改革舉措。

    另一方面提高了高收入家庭的電價(jià)，讓他們承擔(dān)更高的用電成本，也能在一定程度上抑制高收入家庭的無(wú)度用電，從而節(jié)約能源。從而促進(jìn)廣大居民科學(xué)合理用電，并且能夠更好地保障公平。

    [需要注意的問(wèn)題]

    從全球階梯電價(jià)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)看，特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域差異和削峰填谷兩大特征。我國(guó)不僅各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，即便是同地區(qū)的城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別也很大，因此各地區(qū)的基本用電需求量完全不同。

    另一方面，從公共資源品的定價(jià)程序看，除了對(duì)定價(jià)方案征求公眾意見(jiàn)外，還必須召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，才能夠?qū)ψ罱K定價(jià)方案予以確定，避免行政部門單方面的實(shí)際決定權(quán)。如何避免過(guò)往資源價(jià)格調(diào)整過(guò)程中的“信任危機(jī)”，關(guān)鍵就在于切實(shí)提高公眾對(duì)于資源品價(jià)格調(diào)整的參與度。

    總之，只有當(dāng)公眾能夠真正參與到電價(jià)調(diào)整的過(guò)程之中，并且能夠切身感受到資源品價(jià)格調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)益處，才會(huì)由衷地支持價(jià)格調(diào)整方案，最終讓資源品的價(jià)格與使用逐漸趨于合理。

    [對(duì)策措施]

    其一，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地理環(huán)境的巨大差距，在充分體現(xiàn)節(jié)能減排約束的前提下，把階梯電價(jià)確認(rèn)權(quán)下放到省級(jí)地方政府；

    其二，定價(jià)模式的確定要公開(kāi)透明，不僅要公布實(shí)施階梯價(jià)格的數(shù)量依據(jù)，并且需要對(duì)實(shí)施階梯電價(jià)之后的市場(chǎng)影響進(jìn)行測(cè)算，再經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、價(jià)格聽(tīng)證等程序后，方可最終實(shí)施；

    其三，對(duì)高用電量者征收懲罰性費(fèi)用后，相關(guān)的費(fèi)用應(yīng)該部分用于補(bǔ)償?shù)褪杖肴后w的用電需求，從而讓電價(jià)高低不僅能夠調(diào)節(jié)資源使用量，并在一定程度上起到社會(huì)財(cái)富再分配的功能。