「背景材料」

    2011年3月15日，政府工作報告正式發(fā)布。加強和創(chuàng)新社會管理，成為今年**政府的工作重點之一。報告指出，要強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

    此前，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求。

    「標準表述」

    科學管理好社會，各級黨委政府責無旁貸。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域面臨的挑戰(zhàn)還不少。當好這個管家，并不容易。要從最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素至少這三個方面入手。

    第一，要最大限度激發(fā)社會活力，發(fā)揮黨委政府主導作用之間。

    要創(chuàng)新社會管理，激發(fā)社會活力，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，一個重要前提是切實發(fā)揮好黨委的**和政府的主導作用。

    對各級黨委而言，主要是不斷提高引領、管理、服務社會的能力，尤其是加強基層黨組織建設；對各級政府而言，關鍵是強化其社會管理職能，努力為老百姓提供更多更好的公共服務；在黨委政府主導的前提下，發(fā)揮群眾參與的積極性作用。

    社會管理要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。要從保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度，來看待和處理這一問題。一定要堅持黨的群眾路線，尊重、相信、依**人民群眾；在社會管理中，也要處理好個性化與社會化的關系。一方面通過教育引導提升每個人的素質，另一方面通過權利、義務和責任的統(tǒng)一規(guī)范人與人之間的關系，最終實現(xiàn)維護社會秩序、促進社會和諧的目的；群眾合理訴求能夠得到保障，社會保持和諧穩(wěn)定，是社會管理工作的重要目的。

    第二，要最大限度減少不和諧因素。

    減少不和諧因素，前提是照顧好百姓利益關切，處理好百姓利益關系。

    應全力縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三個差距”。

    貧窮不是社會主義，差距拉大也不是社會主義。縮小“三個差距”，這是保障和改善民生的必然要求，是促進社會和諧的根本舉措。從這個意義上說，也是加強和創(chuàng)新社會管理的應有之義。

    第三，要最大限度增加和諧因素。

    社會的和諧，離不開民生的改善。所以要通過改善民生來搞好社會管理、促進社會和諧。而加強和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心；我們要牢固樹立“民生是關鍵”意識，堅持“共建、共享、共創(chuàng)、共有”的執(zhí)政理念。

    我們要加大投資，解決好老百姓最關注的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等民生問題，為群眾提供更高品質、更加持久、更廣覆蓋的民生套餐。

    推進社會管理工作模式改革沒有固定模式，必須以符合地區(qū)實際為前提，以最大多數(shù)群眾滿意不滿意為衡量標準，以理順體制機制、優(yōu)化公共服務、提高政府效能、保障群眾利益為目標。

    在最基層接待群眾上訪，在第一時間、第一現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，可以避免小問題釀成大矛盾或群體性事件。

    我們要求基層組織探索信訪和人民調解的一線工作法，主動介入抓預防。對排查出的矛盾糾紛隱患建檔造冊，完善工作預案，責任落實到人。最終，把大量的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，把握住了促進社會穩(wěn)定和諧的主動權和主導權。