二、我國(guó)當(dāng)前土地管理利用存在哪些問(wèn)題

    1、過(guò)度消耗低效用地的粗放型發(fā)展。我國(guó)人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時(shí)，我國(guó)用地總體上依然粗放浪費(fèi)，許多地方新城、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴(kuò)張態(tài)勢(shì)明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3－0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%－15%……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國(guó)情和發(fā)展階段決定了我國(guó)未來(lái)用地形勢(shì)更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。

    2、大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備土地資源存在依賴。由于多年高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)，我國(guó)耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開(kāi)發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬(wàn)公頃銳減至不足500萬(wàn)公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開(kāi)發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”困局。

    3. 一些地方政府存在忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的現(xiàn)象。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題凸顯。一些地方政府對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不夠。

    三、關(guān)于土地問(wèn)題的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

    1、有專家認(rèn)為，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。你怎么看？

    我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，確保13億人有飯吃，歷來(lái)是國(guó)家的頭等大事。要解決這個(gè)問(wèn)題，只能立足自給而別無(wú)他途。但人多地少又是我國(guó)的基本國(guó)情，耕地資源短缺一直是影響我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵性因素。若沒(méi)有足夠的耕地面積，國(guó)家糧食安全將無(wú)從談起。

    除自然因素外，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的用地需求增長(zhǎng)是近10多年來(lái)造成我國(guó)耕地資源不斷流失的一個(gè)重要原因。從供給角度看，我國(guó)耕地后備資源本來(lái)就嚴(yán)重不足，加之受水資源短缺等因素的限制，近年來(lái)補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大。這就使得我國(guó)耕地資源的凈流失現(xiàn)象越來(lái)越突出。

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也增加了對(duì)糧食的剛性需求，使得確保糧食安全的任務(wù)更加繁重。從整體看，在目前農(nóng)業(yè)單產(chǎn)難以大幅度提高、糧食復(fù)種指數(shù)的提升空間也越來(lái)越窄的情況下，未來(lái)我國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)將直接轉(zhuǎn)化為對(duì)耕地的剛性需求。因此，保護(hù)耕地就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。