五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾個(gè)關(guān)鍵問題

    （一）保障和改善民生：以保障房建設(shè)為例

    社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

    作為"十二五"最重要的約束性指標(biāo)之一，3600萬套保障性住房，正在大劑量注入到市場與保障嚴(yán)重失衡的中國住房市場，期冀釋解深陷房地產(chǎn)倚重癥的中國經(jīng)濟(jì)。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。政府主導(dǎo)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至通過短期內(nèi)使保障性住房供應(yīng)量超過商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行各級(jí)政府基本職責(zé)的必要舉措。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過為緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺，大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段。相比較，只是中國在短短幾年內(nèi)要完成的任務(wù)量史無前例。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完全可以充分利用我國"集中力量辦大事"的制度優(yōu)勢。

    隨著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)。通過加大對(duì)保障性住房的投入，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行"托底"，實(shí)現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到"十二五"末提高到20%的目標(biāo)，我國也有足夠的財(cái)力支撐。

    目前，保障房建設(shè)仍存在一些問題，主要是：首先，從制度層面，雖然中央為3600萬套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實(shí)地端正態(tài)度。一些地方有錢修高速公路，說到保障房，資金就百般困難；有地建高爾夫球場，輪到保障房，土地就萬分緊張。其次，保障性住房是國民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現(xiàn)實(shí)來看，目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了單位集資建房"借尸還魂"現(xiàn)象，打著"保障房"之名，行福利化分房之實(shí)，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數(shù)量的保障性住房將帶來更大的社會(huì)分配不公。其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護(hù)等長期任務(wù)。這部分職能以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)采取何種方式，應(yīng)提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。

    良好的住房保障，不但可以熨平現(xiàn)實(shí)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)，還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的和諧。不少發(fā)達(dá)國家在保障住房方面的實(shí)踐表明，基于良善的制度設(shè)計(jì)，住房保障不但不會(huì)成為政府的財(cái)政包袱，相反還可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的大機(jī)遇。

    （二）積極化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益

    正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了8點(diǎn)意見，強(qiáng)調(diào)"進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益".對(duì)這一論斷，可以從以下角度認(rèn)識(shí)、理解、掌握。

    1.權(quán)益問題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要原因。權(quán)益是公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益，是行為主體在一定社會(huì)歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對(duì)象以滿足主體需要的特殊社會(huì)關(guān)系。追求權(quán)益既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，又是引發(fā)社會(huì)矛盾的主要原因。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復(fù)雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體權(quán)益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。這一切，歸根結(jié)底在于人民群眾的合法權(quán)益沒有得到切實(shí)尊重、充分實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。

    2.維護(hù)群眾權(quán)益是我們黨執(zhí)政興國的根本要求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持人民利益高于一切，是我們黨與其他一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)，決定了黨的利益與人民利益的高度統(tǒng)一性和內(nèi)在一致性。因此，對(duì)于廣大黨員干部來說，在工作實(shí)踐中必須將維護(hù)群眾權(quán)益作為執(zhí)政興國的根本要求，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權(quán)益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，事事、處處、時(shí)時(shí)為群眾著想，努力為群眾排憂解難；牢固樹立正確政績觀，把富民目標(biāo)擺在更加突出的位置，讓發(fā)展成果更公平地惠及更廣泛的普通民眾。

    3.依法維護(hù)群眾權(quán)益是處理好人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。依法維護(hù)群眾權(quán)益，要求建立法治政府。在現(xiàn)代社會(huì)，法的根本職能在于維護(hù)保障合法權(quán)利、限制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。政府權(quán)力源于人民，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益是政府的基本使命。而政府要真正履行好這一使命，必須使自己的行為符合法律規(guī)范，建設(shè)法治政府。比如，就拆遷這一焦點(diǎn)問題為例。今年１月國務(wù)院公布施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定，嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。５月１３日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。