一、時政背景

    一個名叫郭美美的20歲女孩微博炫富，將中國最重要公益機(jī)構(gòu)之一的中國紅十字會推向輿論漩渦的中心，使其面臨前所未有的信任危機(jī)。近年來，"毒奶粉"事件、"瘦肉精"事件、"染色饅頭"事件、學(xué)歷"造假門"等各種事件層出不窮，各個領(lǐng)域誠信危機(jī)現(xiàn)象愈演愈烈，已演化為當(dāng)前中國迫切需要解決的社會問題。

    由此引出的社會誠信缺失問題，引發(fā)了高層的強(qiáng)烈關(guān)注。在"染色饅頭"事件發(fā)生兩天后，溫家寶總理即對此發(fā)表看法，稱這些惡性食品安全事件足以表明，"誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步".

    有效、可靠的社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)制度之一。建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

    二、當(dāng)今社會誠信建設(shè)存在的差距及其原因

    目前，我國社會信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但與社會發(fā)展的需要和黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

    1.社會信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國信用缺失依然比較普遍。"以誠實守信為榮"的風(fēng)氣還沒有蔚然成風(fēng)；合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發(fā)生；"守信受益、失信懲戒"的激勵約束機(jī)制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設(shè)滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場經(jīng)濟(jì)的交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)運行效率，干擾了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    2.社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。目前，與社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重制約了社會信用體系建設(shè)進(jìn)程。一是誠信體系建設(shè)法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個人信息保護(hù)等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行"管理誠信業(yè)"的職能缺乏法律支撐。

    3.社會信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。社會信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導(dǎo)；行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系、政府和市場在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用等問題尚未得到有效解決�？傮w投入不足與地方重復(fù)建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問題同時存在，社會信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

    4.行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制尚未形成。一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制，對行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè)�？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被"評優(yōu)"的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。