案例4：某電器設(shè)備廠籌資新建一生產(chǎn)流水線，該工程設(shè)計已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。工程施工招標委托招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標。

　　招標代理機構(gòu)編制了標底(800萬元)和招標文件。招標文件中要求工程總工期為365天。

　　按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應(yīng)為460天。

　　通過資格預(yù)審并參加投標的共有A、B、C、D、E五家施工單位.開標會議由招標代理機構(gòu)主持，開標結(jié)果是這五家投標單位的報價均高出標底近300萬元：這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標失敗，業(yè)主提出由招標代理機構(gòu)重新復(fù)核和制定新的標底招標代理機構(gòu)復(fù)核標底后，確認是由于工作失誤，漏算部分工程項目，使標底偏低。在修正錯誤后，招標代理機構(gòu)確定了新的標底。A、B、C三家投標單位認為新的標底不合理，向招標人要求撤回投標文件。

　　由于上述問題糾紛導(dǎo)致定標工作在原定的投標有效期內(nèi)一直沒有完成。

　　為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。

　　問題：

　　1.上述招標工作存在哪些問題?

　　2.A、B、C三家投標單位要求撤回投標文件的作法是否正確?為什么?

　　3.如果招標失敗，招標人可否另行招標?

　　標準答案：

　　1.答：在招標工作中，存在以下問題：

　　(1)開標以后，又重新確定標底。

　　(2)在投標有效期，內(nèi)沒有完成定標工作。

　　(3)更改招標文件的合同工期和工程結(jié)算條件。

　　(4)直接指定施工單位。

　　2.答：(1)不正確。

　　(2)投標是一種要約行為;

　　3.答：招標人可以重新組織招標。