| 政府公信作為一個體系，涉及到許多方面，并通過政府行為表現(xiàn)出來。其判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從四個方面來看： 1 政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。 無論是否出現(xiàn)公共危機，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時地回應(yīng)公民的要求。 2 政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。 政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。 3 政府應(yīng)是依法行政的政府。 在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。 4 政府應(yīng)是透明的政府。 人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會議活動及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。 具備了這些條件的政府具有以下功能： 1簡化社會復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。 簡化復(fù)雜性是一切生物生存進化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機制。作為是一種社會資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險社會中維持政府-公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個社會穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來對付不確定性，并在這種相對的確定性中培養(yǎng)公民對制度的信心。其中，確定性實際上還意味著一定的強制力量，這種強制力量與人們經(jīng)由信任的簡化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會和政治的穩(wěn)定。從這個意義上說，政府公信作為一種主觀自愿機制，與公共權(quán)力的強制機制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序。 2為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。 政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機制，它們互相促進，為政府的存在和運行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強大的，在于公民對政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營造出某種良性的動態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動上的主動，也就是說，政府必須以其主動的行為(政績)和對過去經(jīng)驗的宣傳(意識形態(tài))來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。 3為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點。 在充滿危機和風(fēng)險的開放社會，新型治理結(jié)構(gòu)的一個核心要素就是個人、組織和政府打破界限的合作。公民對政府的信任和政府對公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟、公域和私域的界限，進行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會資源的權(quán)威功能，市場則是分配社會資源的最有效的機制，各種民間志愿組織又充分展示出機動靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場、民間組織的主線則是以政府誠信為核心的社會誠信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來。 4促進政府職能轉(zhuǎn)變。 政府公信表現(xiàn)在政府忠實履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時期，就是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長期以來是增長效率優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護等問題，而政府對公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個綜合系統(tǒng)，任何一個方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變 |
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