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    內(nèi)蒙古自治區(qū)積極實(shí)施“文化惠民工程”，加快文化場館免費(fèi)開放步伐。2009年將新增免費(fèi)開放愛國主義教育基地13家，使全區(qū)免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館達(dá)到28家。

    自2008年3月底內(nèi)蒙古博物院、烏蘭夫紀(jì)念館首批實(shí)行免費(fèi)開放后，內(nèi)蒙古相繼有13家具有“愛國主義教育基地”稱號的博物館、紀(jì)念館實(shí)行免費(fèi)開放，受到社會各界和廣大群眾的充分肯定，取得了良好的社會效益。

    內(nèi)蒙古博物院副院長傅寧說，作為內(nèi)蒙古唯一的國家一級博物館，自2008年3月31日正式對外免費(fèi)開放以來，內(nèi)蒙古博物院共接待觀眾、游客110萬余人次，平均日接待量達(dá)28６0人，是免費(fèi)開放前的5倍。

    據(jù)了解，內(nèi)蒙古博物院、烏蘭夫紀(jì)念館等單位還積極創(chuàng)新展覽模式，在廣大群眾特別是青少年中組織開展生動活潑的知識競賽、小講解員培訓(xùn)、流動展覽下基層、與革命老區(qū)學(xué)校“結(jié)對子”等活動，將文化場館打造成為展現(xiàn)歷史文化的窗口和愛國主義教育的陣地。

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內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

內(nèi)黨辦發(fā)〔2008〕3號

    為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2007〕21號）精神，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

    一、提高認(rèn)識，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感

    黨的十六大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視文化建設(shè)，做出了建設(shè)民族文化大區(qū)的決定，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，各族人民群眾的精神文化生活顯著改善。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，與黨的十七大提出的推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署要求相比，還存在著較大差距，特別是廣大農(nóng)村牧區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)還十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

    加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是深入貫徹黨的十七大精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好各族人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是興起社會主義文化建設(shè)新高潮，推動民族文化大區(qū)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，反映了各族人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高全區(qū)各族人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古，具有重要意義。

    我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，堅(jiān)持把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村牧區(qū)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力改善農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決各族人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題，推動自治區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：與自治區(qū)全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障各族人民群眾看電影電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。當(dāng)前，要采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)施五大公共文化服務(wù)工程，不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，優(yōu)先安排關(guān)系各族人民群眾切身利益的重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步解決農(nóng)牧民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難的問題，基本滿足城鎮(zhèn)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。

    二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推動公共文化服務(wù)工程

    （一）廣播電視“村村通”工程。

    在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，以消滅覆蓋盲區(qū)和增強(qiáng)覆蓋效果為重點(diǎn)，采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，擴(kuò)大對農(nóng)村牧區(qū)廣播電視的有效覆蓋。要按照中央、自治區(qū)和盟市旗縣共同承擔(dān)的原則，積極落實(shí)“村村通”工程配套資金，確保2010年前完成全區(qū)11683個20戶以上已通電廣播電視自然盲村的“村村通”工作，其中，2008年完成5980個，2009～2010年完成5703個。增加自治區(qū)蒙、漢語廣播電視節(jié)目“村村通”無線覆蓋的基本設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)投入，更新改造354部調(diào)頻、電視發(fā)射機(jī)，其中，2008年更新改造86部，2009年更新改造134部，2010年更新改造134部。更好地發(fā)揮微波傳輸網(wǎng)的作用，完成尚未數(shù)字化改造的73個微波站的建設(shè)任務(wù)，其中，2008年完成25個，2009～2010年每年完成24個。積極推進(jìn)旗縣對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的垂直管理運(yùn)營體系建設(shè)，建立起以旗縣為中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務(wù)農(nóng)牧戶的農(nóng)村牧區(qū)廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

   (二)文化信息資源共享工程。

    以民族地方特色數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，依托各級圖書館、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心，逐步建成以自治區(qū)、盟市分中心、旗縣支中心和基層服務(wù)點(diǎn)為主體的覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。截至2007年底，全區(qū)已建成32個旗縣級支中心，在此基礎(chǔ)上，2008年要建成30個，2009年建成30個，2010年實(shí)現(xiàn)每個旗縣建有支中心；641個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)要與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，2008年到2010年每年建成1/3；村級基層服務(wù)點(diǎn)要與農(nóng)村牧區(qū)黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基層點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)，共建共享，2008年覆蓋率達(dá)到15％，隨著投入力度的不斷加大，2009年達(dá)到60％，2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)文化共享工程數(shù)字資源建設(shè)，力爭到2010年自有資源總量達(dá)到500GB，接收國家資源達(dá)到10TB，為各族群眾提供方便快捷、富有特色的文化信息產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)共享工程網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)，確保其持續(xù)健康發(fā)展。

    （三）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。

    蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建管并重。2008至2010年，按照建筑面積300平方米的規(guī)模，新建、改擴(kuò)建615個集書報刊閱讀、宣傳教育、廣播影視、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動于一體的標(biāo)準(zhǔn)化、多功能蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。同時，繼續(xù)爭取國家支持，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前有一定工作基礎(chǔ)、服務(wù)人口較多、服務(wù)半徑較大的386個文化站予以改造，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)由旗縣市區(qū)文化部門指導(dǎo)，日常工作由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。當(dāng)?shù)卣獮榫C合文化站配備一定數(shù)量的專職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，提供其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。對社區(qū)文化中心、村文化活動室等基層文化陣地建設(shè)，要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口狀況和服務(wù)要求，確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本職責(zé)，完善管理辦法。采取國家扶持、鼓勵社會和民間投資等多種方式，加大對現(xiàn)有基層文化設(shè)施建設(shè)改造力度，到2010年基本實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動室、社區(qū)有文化中心。

    (四)農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。

    按照企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)牧民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公益性電影放映服務(wù)體制改革，探索建立多種所有制、多種放映主體和多種放映方式相結(jié)合，公共服務(wù)和市場運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映體系。實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)電影放映公益場次補(bǔ)貼制，按照國家每場補(bǔ)貼100元標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村牧區(qū)電影公益放映場次予以補(bǔ)貼，對邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在2007年農(nóng)村牧區(qū)電影公益放映場次補(bǔ)貼覆蓋全區(qū)60％的行政嘎查村的基礎(chǔ)上，2008年要達(dá)到70％，2009年達(dá)到80％，2010年達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。推廣農(nóng)村牧區(qū)電影數(shù)字化放映服務(wù)，加快組建農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影院線公司及衛(wèi)星接收站。科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，力爭到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字電影在農(nóng)村牧區(qū)的全覆蓋。為此，“十一五”期間按平均每臺數(shù)字放映設(shè)備覆蓋23個行政村計(jì)算，全區(qū)共需要504臺，每臺估價4萬元。國家計(jì)劃資助我區(qū)229臺，其余275臺由自治區(qū)在2008～2010年分三批解決。繼續(xù)積極爭取國家資助，到2010年為所有旗縣區(qū)配齊流動電影放映車。加強(qiáng)對國家投入車輛、設(shè)備和資金的管理，確保其發(fā)揮作用。鼓勵有條件的地區(qū)開展室內(nèi)放映，改善農(nóng)村牧區(qū)電影放映環(huán)境。積極發(fā)展民營電影放映企業(yè)，鼓勵各種所有制放映主體在完成政府購買的放映服務(wù)的前提下，開拓市場，搞活經(jīng)營。

    (五)草原書屋工程。

    依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政嘎查村文化室及農(nóng)村牧區(qū)基層組織活動場所等設(shè)施，按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)牧民自我管理、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的要求，穩(wěn)步推進(jìn)草原書屋建設(shè)。在已建成530個草原書屋的基礎(chǔ)上，2015年前完成全區(qū)10746個行政嘎查村草原書屋的建設(shè)任務(wù)。其中，2008～2010年，與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站新建、改擴(kuò)建同步建設(shè)示范型草原書屋641個，標(biāo)準(zhǔn)型草原書屋800個；2008～2015年，建設(shè)實(shí)用型草原書屋10035個，每年建八分之一。通過強(qiáng)化管理、改善服務(wù)，提高草原書屋的使用效益，切實(shí)建立起供書、讀書、管書、用書的長效機(jī)制。

    三、求真務(wù)實(shí)，拓寬思路，努力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力

    (一)以城市公共文化設(shè)施為骨干，大力加強(qiáng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，切實(shí)加強(qiáng)群藝館、文化館(站)、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館、廣播電視臺(站)、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，并認(rèn)真執(zhí)行從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策規(guī)定。發(fā)展規(guī)劃和城建等主管部門在編制審定新開發(fā)項(xiàng)目時，要嚴(yán)格執(zhí)行配套公共文化設(shè)施的投資規(guī)定，并加大監(jiān)管力度，確保落實(shí)。在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報閱報欄和售報亭。公共文化服務(wù)單位和賓館、機(jī)場、火車站等人員流動較大的場所，都要擺放一定數(shù)量的黨報黨刊供讀者閱讀。訂閱黨報黨刊的經(jīng)費(fèi)可通過增撥書報刊購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和使用黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會會費(fèi)等多種渠道加以解決。首府和盟市旗縣主要城鎮(zhèn)還應(yīng)在交通樞紐和人流較為集中的地段設(shè)置一定數(shù)量的公益性宣傳廣告設(shè)施，由各級黨委宣傳部統(tǒng)一掌握用于公益性文化宣傳。邊境旗縣和偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)要積極建設(shè)流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備流動服務(wù)車，開展流動文化服務(wù)。

    （二）以加強(qiáng)軟件建設(shè)和管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用。

    各級財(cái)政和宣傳文化主管部門要把加強(qiáng)軟件建設(shè)和加強(qiáng)管理作為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)解決好目前普遍存在的“重建設(shè)、輕管理、輕使用”問題，以增加財(cái)政投入為主，通過多種渠道努力籌措經(jīng)費(fèi)，爭取盡快為已建成的公共文化設(shè)施配齊必要的內(nèi)部設(shè)備，特別是加強(qiáng)軟件方面的投入；還要從加強(qiáng)管理入手，采取行之有效的辦法，形成長效工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要積極探索多元化市場化投資模式、管理模式和管理體制，充分調(diào)動社會各方面的力量，共同使用、發(fā)揮好各類文化設(shè)施的功能和作用，吸引和組織廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民開展各種經(jīng)常性文體活動，使基層文化設(shè)施更好地為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。各級圖書館和文化館(站)要充分發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。自治區(qū)各級宣傳文化文物部門歸口管理的公益性博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地要免費(fèi)向社會開放。政府投資興建的各類公共文化設(shè)施要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以任何形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。

    (三)以實(shí)施精神文明建設(shè)“五個一”工程為龍頭，大力加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。

    全區(qū)各級宣傳文化主管部門要解放思想，拓寬思路，充分調(diào)動國辦文化單位和社會各方面的積極性，大力加強(qiáng)適應(yīng)人民群眾需要的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。要認(rèn)真制定公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，整合社會力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織實(shí)施文化藝術(shù)精品工程。2008～2010年間，重點(diǎn)打造推出一批文學(xué)、戲劇、歌舞、電影、電視劇等文藝精品。通過健全完善評獎和再獎勵制度、轉(zhuǎn)變投資機(jī)制和實(shí)行以獎代投等多種措施，激勵和引導(dǎo)公益性文化單位面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，充分發(fā)揮在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)中的骨干作用。要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)實(shí)踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的資源總量，通過政策上的傾斜和資金上的扶持，大力加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行，購買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術(shù)表演團(tuán)體使用或移植改編為農(nóng)牧民群眾演出。要特別重視加強(qiáng)用少數(shù)民族語言文字演出播映或譯制出版的文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，通過加大財(cái)政補(bǔ)貼力度和制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力繁榮使用少數(shù)民族語言文字出版制作的報刊書籍和廣播影視節(jié)目。要采取政府購買、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、政策優(yōu)惠等多種方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務(wù)。國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品要無償用于公共文化服務(wù)。

   （四）以農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)為重點(diǎn)，積極組織開展公益性文化活動。

    要進(jìn)一步發(fā)展和完善各地區(qū)各類文化節(jié)慶活動特別是廣場文化活動，本著提倡參與性、增強(qiáng)群眾性的思路，充實(shí)更多的群眾性活動內(nèi)容，動員和鼓勵更多的群眾參與其中。要廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和軍營文化，依托傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，積極組織開展群眾喜聞樂見的那達(dá)慕、業(yè)余文藝演出、書畫攝影比賽以及讀書、演講、歌詠、詩歌朗誦、知識競賽等文化活動。通過繼續(xù)深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、組織動員烏蘭牧騎等專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體開展公益性或政府資助性下基層演出活動等多種形式，切實(shí)有效地豐富基層廣大群眾的文化生活，并致力于建立長效機(jī)制，做到經(jīng)�；�、制度化。宣傳、文化、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障等有關(guān)部門，要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，精心安排適合農(nóng)民工需要的廣場文化活動，組織實(shí)施送書、送戲、送電影到工地；鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農(nóng)民工及其他特殊群體免費(fèi)或低價演出放映。

    四、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)的能力和水平

    (一)積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。

    要結(jié)合全區(qū)文化體制改革試點(diǎn)工作的不斷深化，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度的改革，按照國家和自治區(qū)對文化公益事業(yè)單位增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，加大推進(jìn)人員聘任制度的力度，要按照分類推進(jìn)改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，實(shí)行以人員聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)的人事管理，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力，不斷提高公共文化服務(wù)能力和水平。全區(qū)各級黨報黨刊、電臺、電視臺、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時政類報刊等媒體，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，努力增加公共文化服務(wù)總量。還要通過深化改革，對節(jié)目制作等適合經(jīng)營性運(yùn)作的文化產(chǎn)品生產(chǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)企改制，做大做強(qiáng)。承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)和民族語言文字出版任務(wù)的出版單位，要面向群眾、開拓市場，提供更多為人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。全區(qū)三級藝術(shù)表演團(tuán)體要積極創(chuàng)排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，旗縣級國辦藝術(shù)表演團(tuán)體深入基層進(jìn)行公益性文藝演出場次不低于年總演出場次的50％，自治區(qū)和盟市級不低于30％。各級群藝館、文化館要不斷增強(qiáng)自身活力，通過建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，明確目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和形成相應(yīng)的評估機(jī)制，更加自覺主動地承擔(dān)起群眾性文化藝術(shù)普及的責(zé)任，不斷提高陣地服務(wù)水平，大力培養(yǎng)群眾文化活動骨干，精心組織好各類群眾性文化活動，不斷提高群眾性文化活動的水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)城鎮(zhèn)文化中心的輻射力和影響力。

    （二）努力創(chuàng)新公共文化投入方式和服務(wù)方式。

    要積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、保障社會公平正義的公共文化投入方式和服務(wù)方式。對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動，要通過引入競爭機(jī)制，建立科學(xué)論證機(jī)制，實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貼息貸款等多種形式，轉(zhuǎn)變投入機(jī)制，加大扶持力度，提高資金使用效益。要通過完善相關(guān)管理制度，降低準(zhǔn)入門檻，制定優(yōu)惠政策，簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實(shí)體、贊助活動、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵性措施，支持和吸引區(qū)內(nèi)外各類文化投資公司和基金會參與公共文化服務(wù)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化。各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也要盤活文化資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益，按照全面開放、面向大眾、全民參與的思路，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

    (三)不斷提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。

    要積極適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和人民群眾不斷增長的文化需求，逐步推進(jìn)公共文化服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。整合優(yōu)勢資源，把自治區(qū)各主要媒體具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品納入到網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，積極推動自治區(qū)具有濃郁民族特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、精神文化生活的新空間。要加快我區(qū)各級圖書館和國家圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐，加強(qiáng)盟市、旗縣圖書館鏡像站建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務(wù)。加快數(shù)字移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播等多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化，使我區(qū)的廣播電視覆蓋效能得到明顯改善和提高。積極推進(jìn)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化出版物的生產(chǎn)、傳播和網(wǎng)絡(luò)平臺。要大力扶持和鼓勵藝術(shù)表演團(tuán)體，努力更新演出設(shè)備，提高裝備水平，改善演出條件，不斷增強(qiáng)演出服務(wù)和市場開拓能力。

    （四）努力提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力。

    根據(jù)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時期要積極發(fā)展出版發(fā)行業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)、文博會展業(yè)、娛樂演出業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。要充分利用市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。采取優(yōu)惠政策和有力措施，鼓勵和吸引各類市場主體積極開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等市場；鼓勵和吸引社會各方面投資興建大眾化的影劇院，切實(shí)改變票價過高、群眾消費(fèi)不起的狀況。還要從各地的特色文化資源和特定文化消費(fèi)習(xí)慣出發(fā)，引導(dǎo)發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)；鼓勵農(nóng)牧民和社區(qū)居民自辦文化，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。

    五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，進(jìn)一步完善對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

    從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識，要建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成推動公共文化體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核內(nèi)容，作為評價地區(qū)發(fā)展水平和質(zhì)量以及創(chuàng)優(yōu)評先的依據(jù)之一。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。

    (二)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府職責(zé)。

    建設(shè)公共文化服務(wù)體系，要求各級政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提高效能，認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)。要認(rèn)真制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和各類公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大公共文化服務(wù)工程和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開；減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件；要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的自覺性。