1 人民群眾的來(lái)信和來(lái)訪可分為提供建設(shè)性意見(jiàn)和反映存在的問(wèn)題兩大類(lèi)。這兩類(lèi)信訪所提供的信息都反映了社會(huì)對(duì)國(guó)家的要求，反映了現(xiàn)有制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

　　2 信訪制度改革的方向就是要建立起一套符合法律和法治精神的信訪處理程序，在逐步減少領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在信訪案件解決中的作用的同時(shí)，提高各部門(mén)依法行政的意識(shí)和能力

　　3 信訪改革的根本目的就是使依*這個(gè)渠道傳播的信息更通暢地流動(dòng)，在制度內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間，以及制度與公眾之間有效地共享，增強(qiáng)它們的相互信任

　　信訪在我國(guó)政治制度架構(gòu)中一直是溝通國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的制度性渠道，起著平衡社會(huì)與國(guó)家間信息和回應(yīng)交換的功能。尤其在社會(huì)大變革和制度大轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其能否有效地運(yùn)行直接影響到國(guó)家與社會(huì)能否在矛盾與沖突中重建信任關(guān)系，從而在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，及時(shí)有效地解決關(guān)系到人民群眾利益的各類(lèi)問(wèn)題，提高政府能力與合法性，推動(dòng)制度的成功轉(zhuǎn)型。

　　在內(nèi)容上，人民群眾的來(lái)信和來(lái)訪可以分為兩大類(lèi)：提供建設(shè)性意見(jiàn)和反映存在的問(wèn)題。前者提供的是關(guān)于制度運(yùn)行的正面信息，表現(xiàn)為公民積極的政治參與，履行著制度規(guī)定的政治義務(wù);后者提供的是關(guān)于制度運(yùn)行的負(fù)面情況，是為利益訴求受阻后被動(dòng)的表達(dá)，維護(hù)著制度規(guī)定的各種公民權(quán)利。不論是積極的參與還是被動(dòng)的表達(dá)，所提供的信息都反映了社會(huì)對(duì)國(guó)家的要求，反映了現(xiàn)有制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題。比較而言，第二類(lèi)信訪比第一類(lèi)信訪更有利于各級(jí)政府發(fā)現(xiàn)自身存在的顯性和潛在問(wèn)題，尤其可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，傷害到社會(huì)公眾利益的決策和行為采取補(bǔ)救的措施，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化。而在社會(huì)變革和制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，第二類(lèi)信訪無(wú)論在數(shù)量上還是在影響力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一類(lèi)信訪，既反映了制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，也對(duì)各級(jí)政府有效合理合法地解決問(wèn)題的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)政府在積極構(gòu)建輸送民智民意的制度渠道的同時(shí)，更要完善和創(chuàng)新能通暢地反映民情、民聲、民憂、民難，并作出及時(shí)有效回應(yīng)的機(jī)制，使之成為科學(xué)決策和正確行動(dòng)的信息基礎(chǔ)，而不能“葉公好龍”，平日里高喊傾聽(tīng)民意民情的口號(hào)，甚至不惜成本到處調(diào)研，而當(dāng)社會(huì)主動(dòng)把制度運(yùn)行的信息反饋回來(lái)的時(shí)候，卻用壓制和掩蓋的方式阻止或扭曲信息的流通和分享。

　　近年來(lái)，從中央到地方都在積極采取措施，探索改革和完善現(xiàn)有的信訪機(jī)制，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，把問(wèn)題解決在萌芽和初發(fā)階段，以維護(hù)人民群眾的切身利益。這些措施包括：提高信訪部門(mén)的信訪級(jí)別，增強(qiáng)其權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力;增加信訪部門(mén)的編制或工作人員數(shù)量，減輕信訪工作量不斷提高的壓力;加強(qiáng)各信訪部門(mén)間的信息交換和工作協(xié)調(diào)，以加快信訪案件的處理速度;利用電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊技術(shù)擴(kuò)大信訪的渠道，便利人民群眾便捷地反映問(wèn)題;給信訪工作人員提供必要的激勵(lì)，提高其工作的積極性和責(zé)任心�？陀^地說(shuō)，這些措施已經(jīng)在部分地方取得了明顯的效果，并推廣到更大的范圍，但仍多限于局部，缺乏整體性和對(duì)信訪機(jī)制的改革產(chǎn)生根本性的影響。