一、申論的含義

　　從字面上理解，申可以理解成申述、申辯、申明，論則是議論、論說、論證。所謂申論也就是對某個問題闡述觀點、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點與材料之間的邏輯關系。

　　申論有著明顯區(qū)別于其他諸論的特點。它不是那種憑主觀好惡選材、盡情張揚個性的放言宏論，而是要求準確把握住一定的客觀事實，作出必要的說明、申述，然后在此基礎上發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。它的功能，與社會交際中廣泛使用的議論文完全不同。

　　作為一種專用于選拔錄用國家公務員的應試文體，申論適當?shù)亟梃b了我國古代科舉應試中策論的一些經(jīng)驗與做法。策論和申論都是選拔人才的一種方法，都要求考生表現(xiàn)出出眾的文字表達能力、分析判斷能力，提出的對策(方案)都要有可行性。但申論在內(nèi)容上比策論更具有現(xiàn)實針對性，在形式上比策論更加靈活多變。策論大多要求考生就一些重大問題展開論述，即論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側重于考查考生解決問題的能力。申論則要求考生從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查考生搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應當今國家公務員實際工作的需要。

　　從考試大綱規(guī)定及歷年實際出題情況來看，申論考試為考生提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生仔細閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實際方案，最后再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。申論的寫作，避開了傳統(tǒng)作文中那些未必適合于考查公務員的因素，使必須考查的能力得到了突出。