公路監(jiān)理師輔導(dǎo)——農(nóng)村公路質(zhì)量問題淺析
來源：發(fā)布時(shí)間：2009-06-05 14:53:07
2003年以來，我國進(jìn)入農(nóng)村公路大發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)十分繁重。施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平等不適應(yīng)的現(xiàn)象較為明顯；市場(chǎng)行為不規(guī)范、法制不健全的問題也比較突出，這些都會(huì)影響到公路工程的質(zhì)量。從目前情況看，影響公路工程質(zhì)量的問題，主要有以下幾個(gè)方面：
1.公路工程的設(shè)計(jì)方面。表現(xiàn)為農(nóng)村公路的總體設(shè)計(jì)重視不夠。工程設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)周期短，缺乏進(jìn)行優(yōu)化科學(xué)地論證，調(diào)查研究不深入，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙，錯(cuò)、漏、缺等問題時(shí)有發(fā)生。
2.招、投標(biāo)方面。農(nóng)村公路由于投資渠道原因標(biāo)底常常過低，標(biāo)底定得過低，招標(biāo)時(shí)低標(biāo)中標(biāo)，沒有按合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)。有的招標(biāo)走過場(chǎng)搞形式，沒有按招投標(biāo)程序辦；有的施工隊(duì)伍資質(zhì)不夠中了標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后扯皮嚴(yán)重，進(jìn)而影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度；有的施工隊(duì)伍不按合同要求進(jìn)場(chǎng)，信譽(yù)較差。
3.施工方面。施工單位中標(biāo)后，沒有按照簽訂的合同、技術(shù)規(guī)范及規(guī)定辦理。有的單位本來就是個(gè)“皮包公司”，根本就沒有能力來干工程，通過關(guān)系中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量留下隱患。
4.監(jiān)理方面。由于監(jiān)理人員不足，缺乏質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備及材料試驗(yàn)設(shè)備，很多工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果及材料試驗(yàn)僅靠承包人提供，可靠程度低，給工程項(xiàng)目質(zhì)量直接帶來了影響。有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，沒有遵照《監(jiān)理細(xì)則》的要求做好每道工序和重要環(huán)節(jié)的旁站工作，有失職、瀆職現(xiàn)象。
為此，農(nóng)村公路要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身制、招投標(biāo)制，建立起縱向到底，橫向到邊的質(zhì)量控制體系。此外，還需作好以下幾方面工作：
一、抓好公路工程設(shè)計(jì)工作
在設(shè)計(jì)過程中，首先要加強(qiáng)前期工作力度和設(shè)計(jì)方案的論證評(píng)估。要在農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，下大力氣，做到早計(jì)劃、早組織、早安排、早投入，從人員、質(zhì)量、組織上加以保證。對(duì)所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目提前一年做好勘測(cè)、設(shè)計(jì)和路基改造等前期工作，為爭(zhēng)取項(xiàng)目創(chuàng)造條件。要充分考慮到建設(shè)部門、當(dāng)?shù)卣�、人民群眾的自身利益，千方百�?jì)提供方便，降低工程造價(jià)，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境等。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，因地制宜，就地取材，充分利用舊路，盡量減少投資。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，在節(jié)約資金的前提下同時(shí)完善橋涵及排水設(shè)施，提高公路抗災(zāi)能力。
二、抓好公路工程招投標(biāo)工作
招投標(biāo)時(shí)要努力確定一個(gè)合理標(biāo)價(jià)，標(biāo)底高了不好，但也絕不是越低越好。中標(biāo)之后，業(yè)主與承包商要認(rèn)真簽訂好合同，把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設(shè)備、資金、質(zhì)量保證體系按要求到位。未經(jīng)業(yè)主同意或批準(zhǔn)，不得擅自將工程轉(zhuǎn)包和分包，并應(yīng)明確必要的制約和違約制裁措施等條款。
在投標(biāo)過程中，要避免某些領(lǐng)導(dǎo)授意或干涉，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立健全招投標(biāo)過程中的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過建立專家、紀(jì)檢監(jiān)督部門參與等監(jiān)督手段，真正做到公平、公正、公開。
三、抓好公路工程監(jiān)理工作
抓好監(jiān)理人員的工作是保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要因素。首先，業(yè)主方應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位采取向社會(huì)公開招標(biāo)的辦法，選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。其次，對(duì)中標(biāo)的監(jiān)理單位要認(rèn)真檢查工程檢測(cè)設(shè)備及人員進(jìn)場(chǎng)情況。要完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量管理體系。明確監(jiān)理單位和各類專業(yè)監(jiān)理人員的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各司其職，使公路質(zhì)量處于全方位、全過程的監(jiān)控之中。最后，定期檢查監(jiān)理人員的工作情況，對(duì)不合格和不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)撤換，防止建立人員與承包商發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來。
四、抓好公路工程施工過程中各個(gè)關(guān)口
1.把好施工隊(duì)伍的資質(zhì)關(guān)。不具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，不準(zhǔn)進(jìn)行施工。
2.把好建筑材料關(guān)。不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，更不準(zhǔn)使用，也不允許以次充好，偷工減料，粗制濫造，埋下事故隱患。
3.把好路基土石方壓實(shí)關(guān)。壓實(shí)度不合格不準(zhǔn)繼續(xù)施工，軟基處理不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序。路基填土必須按照施工規(guī)范操作規(guī)程進(jìn)行分層壓實(shí)，并保證其最佳含水量，使路基壓實(shí)度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.把好結(jié)構(gòu)工程、立體交叉、橋涵、防護(hù)工程、擋土墻及其他施工項(xiàng)目的施工質(zhì)量，使每項(xiàng)工程均符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
5.把好設(shè)備關(guān)。要保證所需的機(jī)械設(shè)備隨調(diào)隨到，不能保證質(zhì)量或達(dá)不到精度的機(jī)械設(shè)備不準(zhǔn)在工地上使用。
6.建立健全施工企業(yè)質(zhì)量自檢體系。施工企業(yè)要配備一定數(shù)量的試驗(yàn)、檢測(cè)、化驗(yàn)等設(shè)備，必須建立工程質(zhì)量的自檢體系。
7.把好施工工藝關(guān)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、合同要求、規(guī)范要求和工藝要求進(jìn)行施工，不符合設(shè)計(jì)、合同、規(guī)范、工藝要求的不準(zhǔn)進(jìn)行施工。
8.把好工序關(guān)。上道工序不合格的不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工，必須返工直到達(dá)到規(guī)范要求，經(jīng)監(jiān)理人員認(rèn)可后方可繼續(xù)下道工序施工。要建立工序間交接制度，按章辦事。
9.把好監(jiān)理工作旁站關(guān)。對(duì)工程的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵部位、隱蔽部位及薄弱環(huán)節(jié)必須有監(jiān)理人員旁站，否則不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)施工。
10.把好管理關(guān)。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，健全規(guī)章制度，建立質(zhì)量保證體系，接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的要限期整改，否則不準(zhǔn)繼續(xù)施工。
11.把好撥款關(guān)。經(jīng)監(jiān)理部門鑒定，符合質(zhì)量要求和有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予按完成數(shù)量進(jìn)行計(jì)量撥款。達(dá)不到進(jìn)度、質(zhì)量要求的，不準(zhǔn)撥款。防止撥款和簽證脫鉤。
12.把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)。工程完工后，要全面、認(rèn)真地檢查工程質(zhì)量情況，不合格堅(jiān)決不準(zhǔn)驗(yàn)收過關(guān)。
1.公路工程的設(shè)計(jì)方面。表現(xiàn)為農(nóng)村公路的總體設(shè)計(jì)重視不夠。工程設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)周期短，缺乏進(jìn)行優(yōu)化科學(xué)地論證，調(diào)查研究不深入，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙，錯(cuò)、漏、缺等問題時(shí)有發(fā)生。
2.招、投標(biāo)方面。農(nóng)村公路由于投資渠道原因標(biāo)底常常過低，標(biāo)底定得過低，招標(biāo)時(shí)低標(biāo)中標(biāo)，沒有按合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)。有的招標(biāo)走過場(chǎng)搞形式，沒有按招投標(biāo)程序辦；有的施工隊(duì)伍資質(zhì)不夠中了標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后扯皮嚴(yán)重，進(jìn)而影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度；有的施工隊(duì)伍不按合同要求進(jìn)場(chǎng)，信譽(yù)較差。
3.施工方面。施工單位中標(biāo)后，沒有按照簽訂的合同、技術(shù)規(guī)范及規(guī)定辦理。有的單位本來就是個(gè)“皮包公司”，根本就沒有能力來干工程，通過關(guān)系中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量留下隱患。
4.監(jiān)理方面。由于監(jiān)理人員不足，缺乏質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備及材料試驗(yàn)設(shè)備，很多工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果及材料試驗(yàn)僅靠承包人提供，可靠程度低，給工程項(xiàng)目質(zhì)量直接帶來了影響。有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，沒有遵照《監(jiān)理細(xì)則》的要求做好每道工序和重要環(huán)節(jié)的旁站工作，有失職、瀆職現(xiàn)象。
為此，農(nóng)村公路要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，認(rèn)真推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身制、招投標(biāo)制，建立起縱向到底，橫向到邊的質(zhì)量控制體系。此外，還需作好以下幾方面工作：
一、抓好公路工程設(shè)計(jì)工作
在設(shè)計(jì)過程中，首先要加強(qiáng)前期工作力度和設(shè)計(jì)方案的論證評(píng)估。要在農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，下大力氣，做到早計(jì)劃、早組織、早安排、早投入，從人員、質(zhì)量、組織上加以保證。對(duì)所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目提前一年做好勘測(cè)、設(shè)計(jì)和路基改造等前期工作，為爭(zhēng)取項(xiàng)目創(chuàng)造條件。要充分考慮到建設(shè)部門、當(dāng)?shù)卣�、人民群眾的自身利益，千方百�?jì)提供方便，降低工程造價(jià)，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境等。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，因地制宜，就地取材，充分利用舊路，盡量減少投資。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，在節(jié)約資金的前提下同時(shí)完善橋涵及排水設(shè)施，提高公路抗災(zāi)能力。
二、抓好公路工程招投標(biāo)工作
招投標(biāo)時(shí)要努力確定一個(gè)合理標(biāo)價(jià)，標(biāo)底高了不好，但也絕不是越低越好。中標(biāo)之后，業(yè)主與承包商要認(rèn)真簽訂好合同，把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設(shè)備、資金、質(zhì)量保證體系按要求到位。未經(jīng)業(yè)主同意或批準(zhǔn)，不得擅自將工程轉(zhuǎn)包和分包，并應(yīng)明確必要的制約和違約制裁措施等條款。
在投標(biāo)過程中，要避免某些領(lǐng)導(dǎo)授意或干涉，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立健全招投標(biāo)過程中的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過建立專家、紀(jì)檢監(jiān)督部門參與等監(jiān)督手段，真正做到公平、公正、公開。
三、抓好公路工程監(jiān)理工作
抓好監(jiān)理人員的工作是保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要因素。首先，業(yè)主方應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位采取向社會(huì)公開招標(biāo)的辦法，選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。其次，對(duì)中標(biāo)的監(jiān)理單位要認(rèn)真檢查工程檢測(cè)設(shè)備及人員進(jìn)場(chǎng)情況。要完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量管理體系。明確監(jiān)理單位和各類專業(yè)監(jiān)理人員的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各司其職，使公路質(zhì)量處于全方位、全過程的監(jiān)控之中。最后，定期檢查監(jiān)理人員的工作情況，對(duì)不合格和不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)撤換，防止建立人員與承包商發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來。
四、抓好公路工程施工過程中各個(gè)關(guān)口
1.把好施工隊(duì)伍的資質(zhì)關(guān)。不具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，不準(zhǔn)進(jìn)行施工。
2.把好建筑材料關(guān)。不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，更不準(zhǔn)使用，也不允許以次充好，偷工減料，粗制濫造，埋下事故隱患。
3.把好路基土石方壓實(shí)關(guān)。壓實(shí)度不合格不準(zhǔn)繼續(xù)施工，軟基處理不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序。路基填土必須按照施工規(guī)范操作規(guī)程進(jìn)行分層壓實(shí)，并保證其最佳含水量，使路基壓實(shí)度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.把好結(jié)構(gòu)工程、立體交叉、橋涵、防護(hù)工程、擋土墻及其他施工項(xiàng)目的施工質(zhì)量，使每項(xiàng)工程均符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。
5.把好設(shè)備關(guān)。要保證所需的機(jī)械設(shè)備隨調(diào)隨到，不能保證質(zhì)量或達(dá)不到精度的機(jī)械設(shè)備不準(zhǔn)在工地上使用。
6.建立健全施工企業(yè)質(zhì)量自檢體系。施工企業(yè)要配備一定數(shù)量的試驗(yàn)、檢測(cè)、化驗(yàn)等設(shè)備，必須建立工程質(zhì)量的自檢體系。
7.把好施工工藝關(guān)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、合同要求、規(guī)范要求和工藝要求進(jìn)行施工，不符合設(shè)計(jì)、合同、規(guī)范、工藝要求的不準(zhǔn)進(jìn)行施工。
8.把好工序關(guān)。上道工序不合格的不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工，必須返工直到達(dá)到規(guī)范要求，經(jīng)監(jiān)理人員認(rèn)可后方可繼續(xù)下道工序施工。要建立工序間交接制度，按章辦事。
9.把好監(jiān)理工作旁站關(guān)。對(duì)工程的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵部位、隱蔽部位及薄弱環(huán)節(jié)必須有監(jiān)理人員旁站，否則不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)施工。
10.把好管理關(guān)。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，健全規(guī)章制度，建立質(zhì)量保證體系，接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的要限期整改，否則不準(zhǔn)繼續(xù)施工。
11.把好撥款關(guān)。經(jīng)監(jiān)理部門鑒定，符合質(zhì)量要求和有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予按完成數(shù)量進(jìn)行計(jì)量撥款。達(dá)不到進(jìn)度、質(zhì)量要求的，不準(zhǔn)撥款。防止撥款和簽證脫鉤。
12.把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)。工程完工后，要全面、認(rèn)真地檢查工程質(zhì)量情況，不合格堅(jiān)決不準(zhǔn)驗(yàn)收過關(guān)。
【糾錯(cuò)】
