招標(biāo)投標(biāo)法中的幾處漏洞
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�。玻埃埃澳辏痹拢比�，頒布施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》已在招投標(biāo)工作領(lǐng)域取得了一定的積極成效，但在具體實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：
一、招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題
——缺乏分包工程招標(biāo)的規(guī)定
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章“總則”中第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”的規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均由該法調(diào)整。但在具體實(shí)踐中，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整和招投標(biāo)管理部門(mén)監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱(chēng)的“總包招標(biāo)”。由于已經(jīng)進(jìn)行了一次招標(biāo)，總包的中標(biāo)人往往對(duì)分包工程進(jìn)行直接發(fā)包。如一些國(guó)有總承包施工單位中標(biāo)承接住宅工程任務(wù)后，將其中的樁基、綠化等部分工程直接發(fā)包給其它專(zhuān)業(yè)施工單位。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)此種行為沒(méi)有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進(jìn)行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。
——缺乏招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章“招標(biāo)”中第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)情況是直接關(guān)系到招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的關(guān)鍵因素。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容缺乏具體的規(guī)定，容易使個(gè)別不規(guī)范的招標(biāo)人鉆空子。如個(gè)別招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)前，以探勘地質(zhì)條件、試樁等理由，組織其中意的某家投標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工，并在開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中盡量使這家單位中標(biāo)。招投標(biāo)管理部門(mén)通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)此種情況后，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)這種行為難以進(jìn)行有效、合理的處理，在一定程度上影響了招標(biāo)工作的公正、公平的開(kāi)展。
——強(qiáng)制招標(biāo)范圍部分與地方法規(guī)不一致
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定明確了必須采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程具體范圍。該規(guī)定中，采取以項(xiàng)目屬性結(jié)合投資金額來(lái)確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍：如規(guī)定總投資在３０００萬(wàn)元以上或設(shè)計(jì)合同超過(guò)５０萬(wàn)元的公益工程必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工合同造價(jià)在２００萬(wàn)元以上的公益工程必須進(jìn)行施工招標(biāo)。但一些省、市以投資性質(zhì)結(jié)合投資金額來(lái)確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍，如規(guī)定總投資在１０００萬(wàn)元以上的國(guó)有投資工程必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工造價(jià)在１００萬(wàn)元以上的國(guó)有投資工程必須進(jìn)行施工招標(biāo)。由于上下政策的不一致，不僅使招標(biāo)活動(dòng)中的當(dāng)事人無(wú)所適從，而且也使招投標(biāo)法律體系出現(xiàn)了不嚴(yán)密性。
二、法律責(zé)任中的問(wèn)題
——規(guī)避招標(biāo)中承接任務(wù)人無(wú)處罰條款
規(guī)避招標(biāo)是常見(jiàn)的招投標(biāo)違法現(xiàn)象，招標(biāo)人不經(jīng)招標(biāo)直接將任務(wù)發(fā)包給承接任務(wù)人是其中最主要的一種表現(xiàn)形式，該違規(guī)現(xiàn)象與招標(biāo)人和承接任務(wù)人都有直接的聯(lián)系，而且雙方都從中獲取了不當(dāng)利益。因此不少地方的招投標(biāo)法規(guī)中，對(duì)規(guī)避招標(biāo)的雙方均設(shè)有處罰條款。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”中，只對(duì)規(guī)避招標(biāo)中的招標(biāo)人設(shè)有處罰條款，對(duì)承接任務(wù)人沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款。如在某地查處的一國(guó)有企業(yè)辦公室裝修工程，雙方未進(jìn)行招投標(biāo)程序即自行簽訂施工合同|考試大|，并由施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)是否查處該項(xiàng)目的施工單位出現(xiàn)疑問(wèn)：若按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，則只處罰建設(shè)單位；若按當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理規(guī)定，則對(duì)雙方均需進(jìn)行行政處罰。一種違規(guī)行為出現(xiàn)兩種處罰結(jié)果，影響了法律的嚴(yán)肅性和公正性。
——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不履行規(guī)定代理義務(wù)無(wú)處罰條款
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”中，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露機(jī)密，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害公眾利益均設(shè)有處罰條款，但在具體工作實(shí)踐中，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較少出現(xiàn)該類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象，存在的主要問(wèn)題是組織招投標(biāo)工作不力或未按規(guī)定的義務(wù)實(shí)施代|考試大|理。如某地查處的一工程中，建設(shè)單位委托一招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)，但在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位擅自組織一家施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。招標(biāo)代理公司由于未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，因此對(duì)此并不知情，屬于工作不利或未履行規(guī)定義務(wù)，在客觀(guān)上起到了幫助建設(shè)實(shí)施假招標(biāo)的效果。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)這種行為沒(méi)有處罰條款。
——專(zhuān)家組成不符規(guī)定無(wú)處罰條款
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四章“開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)”中三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”但在其第五章“法律責(zé)任”中對(duì)此違反該條款的行為沒(méi)有設(shè)立處罰條款。如一建設(shè)單位在進(jìn)行某工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，擅自將建設(shè)單位成員增加到評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員總數(shù)的一半，并進(jìn)行了評(píng)標(biāo)和簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。招投標(biāo)管理部門(mén)接到舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查后，雖然認(rèn)定該招投標(biāo)過(guò)程與法不符，但由于法規(guī)中對(duì)此并無(wú)處罰條款，只能要求建設(shè)單位重新組織招投標(biāo)，對(duì)建設(shè)單位的懲戒作用無(wú)法體現(xiàn)。
招投標(biāo)工作是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，其中的法制工作是關(guān)系到招投標(biāo)工作能否順利開(kāi)展的依據(jù)和保障。通過(guò)工作實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，對(duì)于招投標(biāo)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。
一、招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題
——缺乏分包工程招標(biāo)的規(guī)定
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章“總則”中第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”的規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均由該法調(diào)整。但在具體實(shí)踐中，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整和招投標(biāo)管理部門(mén)監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱(chēng)的“總包招標(biāo)”。由于已經(jīng)進(jìn)行了一次招標(biāo)，總包的中標(biāo)人往往對(duì)分包工程進(jìn)行直接發(fā)包。如一些國(guó)有總承包施工單位中標(biāo)承接住宅工程任務(wù)后，將其中的樁基、綠化等部分工程直接發(fā)包給其它專(zhuān)業(yè)施工單位。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)此種行為沒(méi)有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進(jìn)行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。
——缺乏招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二章“招標(biāo)”中第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)情況是直接關(guān)系到招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的關(guān)鍵因素。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容缺乏具體的規(guī)定，容易使個(gè)別不規(guī)范的招標(biāo)人鉆空子。如個(gè)別招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)前，以探勘地質(zhì)條件、試樁等理由，組織其中意的某家投標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工，并在開(kāi)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中盡量使這家單位中標(biāo)。招投標(biāo)管理部門(mén)通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)此種情況后，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)這種行為難以進(jìn)行有效、合理的處理，在一定程度上影響了招標(biāo)工作的公正、公平的開(kāi)展。
——強(qiáng)制招標(biāo)范圍部分與地方法規(guī)不一致
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定明確了必須采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程具體范圍。該規(guī)定中，采取以項(xiàng)目屬性結(jié)合投資金額來(lái)確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍：如規(guī)定總投資在３０００萬(wàn)元以上或設(shè)計(jì)合同超過(guò)５０萬(wàn)元的公益工程必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工合同造價(jià)在２００萬(wàn)元以上的公益工程必須進(jìn)行施工招標(biāo)。但一些省、市以投資性質(zhì)結(jié)合投資金額來(lái)確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍，如規(guī)定總投資在１０００萬(wàn)元以上的國(guó)有投資工程必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工造價(jià)在１００萬(wàn)元以上的國(guó)有投資工程必須進(jìn)行施工招標(biāo)。由于上下政策的不一致，不僅使招標(biāo)活動(dòng)中的當(dāng)事人無(wú)所適從，而且也使招投標(biāo)法律體系出現(xiàn)了不嚴(yán)密性。
二、法律責(zé)任中的問(wèn)題
——規(guī)避招標(biāo)中承接任務(wù)人無(wú)處罰條款
規(guī)避招標(biāo)是常見(jiàn)的招投標(biāo)違法現(xiàn)象，招標(biāo)人不經(jīng)招標(biāo)直接將任務(wù)發(fā)包給承接任務(wù)人是其中最主要的一種表現(xiàn)形式，該違規(guī)現(xiàn)象與招標(biāo)人和承接任務(wù)人都有直接的聯(lián)系，而且雙方都從中獲取了不當(dāng)利益。因此不少地方的招投標(biāo)法規(guī)中，對(duì)規(guī)避招標(biāo)的雙方均設(shè)有處罰條款。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”中，只對(duì)規(guī)避招標(biāo)中的招標(biāo)人設(shè)有處罰條款，對(duì)承接任務(wù)人沒(méi)有相應(yīng)的處罰條款。如在某地查處的一國(guó)有企業(yè)辦公室裝修工程，雙方未進(jìn)行招投標(biāo)程序即自行簽訂施工合同|考試大|，并由施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)是否查處該項(xiàng)目的施工單位出現(xiàn)疑問(wèn)：若按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，則只處罰建設(shè)單位；若按當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理規(guī)定，則對(duì)雙方均需進(jìn)行行政處罰。一種違規(guī)行為出現(xiàn)兩種處罰結(jié)果，影響了法律的嚴(yán)肅性和公正性。
——招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不履行規(guī)定代理義務(wù)無(wú)處罰條款
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章“法律責(zé)任”中，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露機(jī)密，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害公眾利益均設(shè)有處罰條款，但在具體工作實(shí)踐中，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較少出現(xiàn)該類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象，存在的主要問(wèn)題是組織招投標(biāo)工作不力或未按規(guī)定的義務(wù)實(shí)施代|考試大|理。如某地查處的一工程中，建設(shè)單位委托一招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)，但在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位擅自組織一家施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。招標(biāo)代理公司由于未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，因此對(duì)此并不知情，屬于工作不利或未履行規(guī)定義務(wù)，在客觀(guān)上起到了幫助建設(shè)實(shí)施假招標(biāo)的效果。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)這種行為沒(méi)有處罰條款。
——專(zhuān)家組成不符規(guī)定無(wú)處罰條款
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四章“開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)”中三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”但在其第五章“法律責(zé)任”中對(duì)此違反該條款的行為沒(méi)有設(shè)立處罰條款。如一建設(shè)單位在進(jìn)行某工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，擅自將建設(shè)單位成員增加到評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員總數(shù)的一半，并進(jìn)行了評(píng)標(biāo)和簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。招投標(biāo)管理部門(mén)接到舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查后，雖然認(rèn)定該招投標(biāo)過(guò)程與法不符，但由于法規(guī)中對(duì)此并無(wú)處罰條款，只能要求建設(shè)單位重新組織招投標(biāo)，對(duì)建設(shè)單位的懲戒作用無(wú)法體現(xiàn)。
招投標(biāo)工作是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，其中的法制工作是關(guān)系到招投標(biāo)工作能否順利開(kāi)展的依據(jù)和保障。通過(guò)工作實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，對(duì)于招投標(biāo)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。
【糾錯(cuò)】
