一、注意事項

　　1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。

　　2．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

　　考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個年頭，4個月前在東莞上了養(yǎng)老保險。2007年12月底見到他時，他卻在忙著辦理退保手續(xù)。

　　“退保劃算嗎？”“沒辦法。要去深圳打工，轉(zhuǎn)不過去，只能退掉�！蹦玫�622.33元退到的保金，柳元發(fā)搖搖頭。

　　實際上，退保的農(nóng)民工，不只柳元發(fā)一個。臨近春節(jié)，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95％以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退�，F(xiàn)金流達30多萬元。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退�？偨痤~高達2628萬元。

　　目前，我國1.2億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的已達15％。截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達780.1萬人，東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保，參保農(nóng)民工超過180萬人。

　　然而，頻繁退保，卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險帶來的好處。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？

　　“這里上的保險，到其他地方就沒了”

　　流動性大，參保成“雞肋”

　　河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元�！按蚬�時要一直上保險將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金�？墒沁@里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦�！绷鲃有源�、就業(yè)穩(wěn)定性差，成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，都會造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2007年6月，東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉，導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保，2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。

　　退保費是農(nóng)民工一筆重要收入，經(jīng)濟利益訴求也是退保的重要原因。“對農(nóng)民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要�！睎|莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說，目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔，個人繳費8％，企業(yè)繳費8％。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險，企業(yè)還必須繳費3%，這部分費用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險個人賬戶，東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工，請求企業(yè)開退保單。 “除非本地人，誰能在一個地方打工15年” 制度缺陷，社保成空中樓閣 ，“50歲太遙遠了！”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。 累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

　　廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長袁偉說：“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限。”

　　在袁偉看來，另一個制度上的難點，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對接。目前，我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里。

　　“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設(shè)置了障礙�！睎|莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長陳陸說，目前各省都有個別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉啵�當�(shù)刎斦�需要支出的養(yǎng)老金也越多。

　　“農(nóng)民工參保再退保，成了地方變相增收行為”

　　利益驅(qū)動，退保成“創(chuàng)收”

　　“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動。”知情人士透露。

　　農(nóng)民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社�；�金。這也是各地社保機構(gòu)擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

　　按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時再接續(xù)（俗稱“停�！保�；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退�！保�。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退�！薄�

　　東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元。”一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數(shù)指標，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為�！�

　　面對記者，社保部門均表示沒對農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計。據(jù)廣東省公布的2005年繳費工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費費率是8%，即1名參保1年的農(nóng)民工退保，單位就向市養(yǎng)老保險基金“貢獻”了1527元。東莞是1261元/人/月，養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%（私營企業(yè)12%），每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻”3722元。

　　以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例，去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次，退保金額達3180萬元，按照企業(yè)上繳比例推算，該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。

　　“只要一張IC卡，就可以解決問題”

　　統(tǒng)籌全局，讓農(nóng)民工真受益

　　“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會保障�！痹瑐フf。

　　退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。

　　“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險的流動問題。”廣東省政府社會發(fā)展研究中心副主任李惠武說，廣東準備用3年左右實現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已在6個城市試點。如果全國社保統(tǒng)籌，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移，給付標準按照其交費截止到日前的當?shù)貥藴式o付。如在深圳、廣州和四川各有交費，領(lǐng)取時就按三地交費時間段和標準領(lǐng)取。這在技術(shù)上也可以辦到。

　　“東莞等地率先對農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作做出探索，過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動解決。國家目前即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法應(yīng)該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的，最好不要各地都單出一套制度�！睎|莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟一部分的辦法，統(tǒng)一調(diào)控解決。

　　關(guān)注農(nóng)民工社保待遇 提高社保統(tǒng)籌層次

　　農(nóng)民工平等參加社會保險問題受到委員們的特別關(guān)注。傅志寰委員說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工大部分沒有參加社會保險，特別是養(yǎng)老保險，再過十年、二十年就會成為很大的社會問題。建議草案對農(nóng)民工參加社會保險的規(guī)定再明確一些，如規(guī)定農(nóng)民工逐步享受與城鎮(zhèn)勞動者相同的各項社會保險待遇，先把大原則定下來，再逐步去實現(xiàn)。

　　列席會議的全國人大代表陳志坤反映了基層企業(yè)情況。她說，由于農(nóng)民工流動性較強，社保轉(zhuǎn)接困難，有些工人寧可企業(yè)把買社保的錢直接發(fā)到手上而不愿參保。

　　農(nóng)民工社保待解接續(xù)難題

　　民盟重慶市委調(diào)研室和綦江縣政協(xié)進行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工和企業(yè)主都對農(nóng)民工養(yǎng)老持消極態(tài)度：80%的企業(yè)不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，而接受調(diào)查的近1.5萬農(nóng)民工中也有83.2%不愿購買目前推行的養(yǎng)老保險。

　　景天魁委員分析說，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參加社會養(yǎng)老保險要連續(xù)繳費15年以上才能享受。而農(nóng)民工流動性很強，很多地方無法轉(zhuǎn)移關(guān)系，社保連續(xù)性不能保證，難以跨越“連續(xù)繳費15年”的門檻。社保金不能隨人轉(zhuǎn)移，而且退保手續(xù)復(fù)雜、等待時間漫長，是導(dǎo)致參保率過低的主要原因。

　　要求：

　　考生用100字至150字的篇幅，概括出材料的主要內(nèi)容。再用500字左右提出實用性的解決方法。最后寫1000字的議論文。（新天地公務(wù)員考試研究院專家詳解）

　　完善社會保障制度 保持社會和諧穩(wěn)定

　　孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼�！薄抖Y記？禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)�！边@些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的一個重要標志，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度�！「母镩_放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。 二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關(guān)系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。

　　經(jīng)過長期努力，目前我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。不過，客觀地講，當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系，另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十七大報告有指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。經(jīng)過30年的改革開放，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務(wù)，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社�；�金的監(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確�；�金的安全運行。

　　完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

　　此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。