2012年浙江省錄用公務員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（二）
滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項
　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
　　3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
　　嚴禁折疊答題卡！
　　二、給定資料
　　1.住房和城鄉(xiāng)建設部在《中國城市發(fā)展報告》中提出，“十二五”期間，要轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，著力解決“大城市病”。報告指出，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化處于轉型發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化水平將超過50%。許多國家在城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到這個階段之后，都曾不同程度地出現(xiàn)了就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題。有的國家沒能處理好這些問題，從而出現(xiàn)了發(fā)展停滯、社會動蕩情況，落入了“中等收入國家陷阱”，這些問題值得我們認真研究。
　　“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨預言，21世紀對世界經(jīng)濟影響大的兩件事：一是美國高科技產業(yè)的發(fā)展，二是中國的城市化。
　　如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴重困擾城市居民的生活。北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國經(jīng)濟最發(fā)達、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降，城市病已經(jīng)嚴重影響居民的生活質量。
　　中國社會科學院城市與競爭力研究中心、財政與貿易經(jīng)濟研究所和社會科學文獻出版社日前在京聯(lián)合發(fā)布2011年《中國城市競爭力報告》藍皮書。報告指出，中國一些城市已經(jīng)患上“城市病”。
　　2.農村大量人口流向城市，導致人口無序膨脹，給大城市的承載力帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。而受農村“空心化”后人口遷移的直接影響，一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小城市也開始面臨著與大城市類似的人口壓力。
　　2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過調查形成了一份《關于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實際常住人口已達1972萬人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人。
　　“我一天都不敢懈怠，根本來不及細想未來十年……那天陪媽媽逛街，其實我們都不用走，那個人流就推著我們向前走。我想不走都不行，想停下都不行。”電視劇《蝸居》結尾的一段經(jīng)典臺詞，表現(xiàn)了許多大都市的生活狀態(tài)：人多擁擠、競爭激烈、生活成本越來越高……
　　“一線城市的人口規(guī)模，有些已接近極限，應嚴格控制。”來自K市的全國人大代表、K市政協(xié)Y主席遞交了《關于對城市化發(fā)展制定國家戰(zhàn)略頂層設計的建議》，其中提到對各類城市人口規(guī)模設置上限。
　　一些專家認為，設置城市人口上限的意義在于促進區(qū)域均衡發(fā)展，防止城市無限擴張，導致難以控制的城市病。各類城市不設下限，引導各城市根據(jù)當?shù)氐淖匀环A賦、人文歷史，規(guī)劃和控制自己的城市人口規(guī)模。凡是達到或接近人口上限的城市，在居民準入、項目投資、基本建設、城市用地審批等方面一概從嚴掌握，嚴格控制，對產業(yè)用電、用水、用能、用地提高價格，增加成本，把建設資源引向其他城市。
　　3.某政協(xié)調研組測算的結果顯示，B市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年B市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。
　　公共交通供給能力被抵消的一個后果就是汽車保有量的激增。2003年8月，B市機動車保有量突破200萬輛；到2007年5月，這個數(shù)字改寫為300萬輛。而從300萬輛到400萬輛，僅用了兩年7個月；從400萬輛到450萬輛，僅用了幾個月。已經(jīng)有預測，2015年時這個數(shù)字會達到700萬輛。
　　春節(jié)期間，《半月談》記者在某市采訪時發(fā)現(xiàn)，在一些與大城市相距百里甚至千里之遙的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市返鄉(xiāng)人口“有車族”的涌入，竟在簡易狹窄的城鄉(xiāng)道路上形成了蔚為壯觀的擁堵現(xiàn)象。而這一幕，原本僅僅是都市人的生活記憶，在一些縣城，由于近年來汽車快速進入家庭，十字路口的擁堵現(xiàn)象已成為常態(tài)。
　　2010年中秋節(jié)前的最后一個周末，一場小雨、節(jié)前走親訪友等幾個原因幾乎讓B市陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車走了半小時”，“下班在路上堵了6個多小時”……
　　不久前，記者在B市看到，某公交站站側道路上，已經(jīng)停靠著3輛公交車正在上下客，一輛25路車開了過來，占用了另一條道路上下客，緊接著，一輛1路車也“效仿”起來。
　　“地下不是有地鐵嗎？為什么還要重復開這么多公交車？明擺著是公共交通資源浪費。”路旁一位私家車主抱怨道。
　　這樣的抱怨不無道理——該市市交通規(guī)劃研究所提供的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1路、28路、38路、35路、26路、100路與地鐵一號線重復的站點都在10個以上，其中1路車與地鐵線路重復率為78.6%，28路的重復率為90.9%，38路的重復率為84.2%。
　　按照交通資源合理配置理論，這些重復率高的公交線路應該進行調整。然而，這些公交線路調整卻面臨著現(xiàn)實的難題：一是客源密集，公交企業(yè)不愿“割肉”；二是地鐵單向運行，換乘不便。
　　2011年7月24日，M省委常委、市委書記督查城區(qū)交通治堵工作，并看望慰問在路上值勤的交警、文明交通勸導員和環(huán)衛(wèi)工人。他要求，城區(qū)交通治堵工作必須堅定不移、常抓不懈，保證二環(huán)內東西、南北通車時間在30分鐘以內到達。從5月起，該省某市對城區(qū)23座立交橋、高架橋下違法建筑物進行了全面清理，拆遷后騰出的空間因地制宜改建成社會停車場，新增停車位8150個。沿東二環(huán)團結路立交橋橋下空間，該書記從團結路口一直走到晚報大道路口，仔細詢問停車位設置、收費管理等具體問題。他認為，通過清理整治橋下空間，增加了車位，改善了環(huán)境，方便了群眾。
　　交通擁堵是世界性的通病，特別是發(fā)達國家和一些發(fā)達的城市尤為突出。究其原因有以下幾個方面：一、如果政府提供的公交系統(tǒng)不完善，服務水平不高，勢必增強人們出行對小轎車的依賴，從而加重交通擁堵。二、城市規(guī)劃建設、道路規(guī)劃建設、商業(yè)網(wǎng)點、學校、醫(yī)院、賓館等規(guī)劃建設，布局不合理也是造成交通擁堵原因之一。三、人為因素也是加重交通擁堵的原因之一。一是行人隨意橫穿馬路，不走人行道及人行橫道，不遵守交通信號燈；二是機動車駕駛員交通道德修養(yǎng)差，一味從眾心理，遇有道路事故或故障車輛影響通行，爭、搶、占，見縫插針一味“加塞”，造成擁堵。
　　4.針對房價，國家雖然屢次強力調控，但大城市房價一路攀升的勢頭并未得到根本遏制，動輒每平方米數(shù)萬元的房價早已司空見慣，成為大城市居民心頭揮之不去的痛。而作為三、四線的中小城市，房價也一路走高，已經(jīng)悄然在重蹈大城市的覆轍。在南方一些省份的邊遠縣城內，每平方米兩三千元的房價已很平常，這與當?shù)鼐用竦氖杖胂啾�，亦屬天價。
　　新加坡是世界上人口密度最高的國家之一，國土面積為682.7平方公里，僅相當于北京的4%，人均國土面積僅為151.05平方米。但是，新加坡的人均住房使用面積卻超過30平方米，是世界上公認的住房問題解決得比較好的國家之一，也是沒有產生房地產泡沫的國家。新加坡是如何調控房地產市場的呢？總結起來，其主要經(jīng)驗在于兩個方面：（1）政府主導住房供應，滿足大部分住房需求，最大限度壓縮投機者炒房空間。（2）為防止房價劇烈波動，新加坡對房地產市場進行嚴格監(jiān)控，讓投機者難以得逞。由于嚴格執(zhí)行了上述措施，新加坡政府有效地抑制了“炒房”行為，確保了住房市場健康、有序的發(fā)展。到目前，新加坡沒有受到房地產泡沫的襲擊。
　　最近數(shù)年，法國的房價與世界其他多數(shù)發(fā)達國家一樣，漲勢驚人，幾乎每年上漲近10％（2003年上漲14％，2004年上漲15.5％，2005年上漲10.9％，2006年上漲7.2％，2007年上漲3.6％）。不過，法國學者認為，尚不存在房地產泡沫。一方面，全社會住房供求相對均衡，居民基本不存在住房困難問題。目前，法國房屋總數(shù)為2650萬套（2007年的數(shù)據(jù)），其中擁有自住住房所有權的居民比例是57％。在43％的租戶中，24.7％承租私人房屋，18.6％承租公共房屋。同時，每年新建住房約30萬套。另一方面，法國房地產價格在1994年至1999年間曾一度下跌30％多，因此1999年至今的價格上漲多少也有彌補前幾年損失的成分。