國家公務員考試申論熱點:積極應對人口老齡化
來源:華圖教育發(fā)布時間:2011-11-16 [an error occurred while processing this directive]
專題四積極應對人口老齡化
一、時政背景
通常,如果60歲以上人口占比超過10%,我們就稱之為"老齡化社會".我國目前60歲以上人口約1.78億人,占總人口的13.3%.可以說,我們是"未富先老".這無論是對社會養(yǎng)老能力、養(yǎng)老保障體系,還是對經濟增長的可持續(xù)性,都帶來了嚴峻的考驗。
"十二五"時期,隨著第一個老年人口增長高峰到來,我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年,全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億,平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%,平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨,與經濟社會轉型期的矛盾相交織,社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務的需求將急劇增加。未來20年,我國人口老齡化日益加重,到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番,老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。
二、我國老齡工作和老齡事業(yè)面臨哪些新形勢、新情況
1.老年人口規(guī)模大。我國是世界上唯一一個老年人口超過l億人的國家。據預測,到2014年我國老年人口將達到2億人,2050年將達到4.37億人,這么大的老年人口規(guī)模,在全世界都是罕見的,遠遠超過多數西方發(fā)達國家人口總數。
2.老齡化勢頭猛。新中國成立后,我國曾經出現3次生育高峰,隨著這些人口陸續(xù)進入老年,隨著我國人口平均壽命的延長,我國老年人口將呈現慣性快速增長的局面。據估計,今后一個時期,我國老年人口年均增長將達800萬。2000年我國60歲以上老年人口約占總人口的1/10,2009年約占1/8,預計2018年將占1/6左右,2025年將占1/5左右,2050年將占1/3左右,屆時,我國將成為世界上人口老齡化程度比較嚴重的國家。
3.高齡老人比例高。2000年,我國80歲以上高齡老年人口為1199萬,占老年人口總數的9.1%;2008年底,我國80歲以上高齡老年人增加到1806萬,占老年人口總數的比例提高到11.3%,提高了2個多百分點。預計到2050年我國80歲以上高齡老年人口將達9500萬,占老年人口總數的比例將達22%。老年人口的高齡化,意味著失能、殘疾、帶病老年人口越來越多,給老年人社會管理和服務保障帶來新挑戰(zhàn),這進一步加劇了我國老齡問題的嚴峻性。
4.老齡社會到來早。我國人口老齡化不同于發(fā)達國家,發(fā)達國家的老齡化一般是和現代化同步的,是"先富后老",其老齡問題的暴露是分階段的、逐步的,從而給這些國家應對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了充足的時間。我國人口老齡化是在經濟尚不發(fā)達的情況下到來的,是典型的"未富先老",西方國家近百年逐步顯現的老齡問題,將在我國短期內集中出現,需要我們解決的問題更為復雜,但留給我們的應對時間卻非常緊迫。比較而言,我們應對人口老齡化的物質基礎相當薄弱,面臨的困難更多、難度更大。
5.發(fā)展不平衡。我國人口老齡化呈現出明顯的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別。從區(qū)域看,東部地區(qū)已經進入老齡社會,如上海市2008年老齡化水平已超過20%;西部地區(qū)人口老齡化相對緩慢,個別省區(qū)如寧夏尚未進入老齡社會。從城鄉(xiāng)看,發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農村,我國情況恰恰相反,出現人口老齡化程度城鄉(xiāng)倒置現象。目前,我國農村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,全國60%以上老年人生活在農村。隨著城市化進程的加快和人口的遷移流動,這種城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置的狀況還將繼續(xù)發(fā)展,農村老齡問題將更加突出。人口老齡化的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和經濟社會發(fā)展不平衡相互交織,增加了老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經濟社會發(fā)展成果的難度,讓全體老年人平等共享改革發(fā)展成果,已成為促進社會公平正義的迫切需要。
6.牽涉的問題多。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養(yǎng)比結構、代際關系等發(fā)生了重大變化,直接影響社會消費結構、產業(yè)結構的調整,直接帶來社會利益格局的變動,對社會管理、公共服務和公共財政提出了新的要求。此外,老年人文化層次結構的變化,帶來了老年人需求的多樣化,社會思想文化觀念的多元化,對敬老、養(yǎng)老、助老良好社會氛圍的營造提出了新課題。
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