通過天津市2000至2009年的統(tǒng)計(jì)年鑒，課題組得到了該市農(nóng)村基本消費(fèi)的數(shù)據(jù)。再計(jì)入通貨膨脹率、計(jì)息利率等因素，他們算出，在60歲那年，這位參保人的每月基本消費(fèi)為365元，此后逐年遞增，到66歲那年，每月440元才能維持他的基本生活，超過了他能領(lǐng)到的431元。自此之后，他的每月領(lǐng)取金額與每月基本消費(fèi)之間的缺口越來越大。

    “66周歲是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，柯力涵說，66周歲之后，個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金加上政府的補(bǔ)貼將不能滿足基本消費(fèi)，這說明現(xiàn)行的給付模式屆時(shí)將無法保障農(nóng)民的基本生活，實(shí)際保障水平低，成為制約參保率的重要因素。

    為此，他們建議采用“個(gè)人賬戶支付不變，政府補(bǔ)貼遞增”的給付模式：政府補(bǔ)貼隨著基本消費(fèi)的增長而增長，確保完全覆蓋消費(fèi)缺口。

    45歲以下人群對(duì)新農(nóng)保提不起興趣

    在調(diào)查中，課題組還發(fā)現(xiàn)，45周歲是另一個(gè)重要的分界點(diǎn)。中塘鎮(zhèn)3996名繳費(fèi)參保人中，40～65歲的占95%，20～30歲的只有7人。梁頭鎮(zhèn)55歲以上參保人占96%.“年輕農(nóng)民參保的缺失也是研究現(xiàn)行參保率必須注意到的一個(gè)問題。”

    這印證了審計(jì)署此前發(fā)布的信息。2010年5月起，審計(jì)署對(duì)9個(gè)省份的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村年輕人的參保積極性不高。44歲以下的中青年參保率，遠(yuǎn)低于45歲以上的參保率。

    “這個(gè)現(xiàn)象是復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。”李俊青說，年輕人的養(yǎng)老意識(shí)較弱是其中之一。此外還應(yīng)看到，很多農(nóng)村青年在城鎮(zhèn)打工，有的已經(jīng)參保了其他險(xiǎn)種。

    早在新農(nóng)保實(shí)施之初的2009年11月，寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海、副教授周慶就在寧夏10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了1000人的實(shí)地調(diào)查，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，40歲以下的年輕人參保意愿最低。主要原因在于，年輕人繳費(fèi)后等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間長達(dá)三四十年，時(shí)間長，變數(shù)大。而且年輕農(nóng)民身強(qiáng)力壯，認(rèn)為憑自己的身體和勞動(dòng)，完全可以自己養(yǎng)活自己，考慮養(yǎng)老問題為時(shí)過早。何況，幾十年后物價(jià)上漲多少很難預(yù)料。