2012國考申論熱點(diǎn)：潛伏的駐京辦

　　背景：

　　國務(wù)院辦公廳去年1月29日發(fā)文明確:縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷,嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。之后,625家被撤駐京辦名錄公布。然而,撤銷令發(fā)布一年之后,地方政府駐京辦改頭換面,依舊在京“潛伏行動”。

　　影響：一些被撤的駐京辦以辦公司、開賓館的名義,在京“潛伏行動”。這不僅造成機(jī)構(gòu)膨脹、浪費(fèi)公共資源、增加財政負(fù)擔(dān),也是對國家政令嚴(yán)肅性的挑戰(zhàn),無疑值得關(guān)注。被撤駐京辦“名亡實存”的消息曝光以后,相關(guān)部門或許會進(jìn)行整治,但是如果不明確被裁撤的駐京辦‘潛伏行動”的處罰細(xì)則,將之與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績評價與烏紗帽掛鉤,這些駐京辦恐怕還會繼續(xù)“潛伏”下去。

　　原因分析：撤駐京辦千辛萬苦潛伏的原因有二:一是“跑部錢進(jìn)”,跑關(guān)系、要項目。二是滿足接訪和維穩(wěn)需求(實為截訪、控訪)。其中接訪、維穩(wěn)是主要原因。

　　先說“跑部錢進(jìn)”。從程序上講,不用基層黨委政府“跑部錢進(jìn)”公關(guān),相關(guān)國家部委應(yīng)該依法依規(guī)做好項目審批工作,依據(jù)各地實際落實相關(guān)政策資金。但是由于行政審批項目過多過濫,過于集中的項目審批權(quán)得不到有效制約,再加上有的部委有的司局項目審批過程不夠透明公正,導(dǎo)致地方“跑部錢進(jìn)”絡(luò)繹不絕。不僅“會哭的孩子有奶吃”,有的百強(qiáng)縣還頂著“貧困縣”的帽子找國家要扶貧補(bǔ)貼。還有消息說,河南兩家駐京辦聯(lián)合購買了777瓶價值66萬余元的假茅臺酒。盡管駐京辦報警后假茅臺銷售者被拘捕,但是駐京辦在京城大肆公款吃喝,“跑部錢進(jìn)”的問題浮出了水面。

　　再說“接訪維穩(wěn)”�！秶�家信訪條例》規(guī)定:“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,為信訪人反映情況,提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件”。上訪是公民的合法權(quán)益,任何部門、任何人都無權(quán)剝奪。溫家寶總理表示,要創(chuàng)造條件讓人民群眾批評和監(jiān)督政府。要善于傾聽群眾的呼聲,勇于面對群眾的批評,并親自接待訪民,解決訴求。

　　但是在現(xiàn)實信訪生態(tài)中,不少地方“接訪”熱情不高,“截訪”潛規(guī)則盛行。由于上訪渠道出現(xiàn)“言塞湖”,導(dǎo)致一些矛盾在基層解決不了,民眾無奈越級上訪、進(jìn)京上訪。但是進(jìn)京上訪又是不少地方的大忌。于是,駐京辦的接訪維穩(wěn)功能應(yīng)運(yùn)而生。民眾進(jìn)京上訪,地方政府駐京辦又在首都“守株待兔”,對上訪人圍追堵截,把上訪人送進(jìn)學(xué)習(xí)班、精神病院甚至“黑監(jiān)獄”,追究上訪人敲詐勒索罪的例子比比皆是。民眾表達(dá)訴求的最后一根稻草被掐斷,他們還能到哪里申訴?這是對信訪制度的諷刺,更會讓問題越積越多、矛盾越積越深。甚至引發(fā)群體性事件。

　　因此,被撤駐京辦繼續(xù)潛伏接訪維穩(wěn),除了說明一些地方政府法律意識淡薄以外,更多的是有人心虛,工作沒有做好,群眾意見大�；鶎有旁L根本不能解決問題,又害怕群眾進(jìn)京上訪揭了老底。

　　信訪雖不是解決群眾訴求的根本路徑,但是在當(dāng)前體制語境下,尊重群眾信訪權(quán)利,是檢驗政府以民為本深度的重要標(biāo)尺,也是維護(hù)社會正義的重要防線。不可輕易言拆。“權(quán)為民所系,利為民所謀”。對待群眾上訪,是截還是接,不僅是工作方法問題,更是權(quán)力觀問題。完善信訪評價機(jī)制,把信訪評價權(quán)交給群眾,對打壓民眾上訪權(quán)利的政府與官員啟動問責(zé)程序,保證信訪渠道暢通,才能讓地方不再貪戀設(shè)駐京辦維穩(wěn)的畸形權(quán)力觀。