2012國考申論熱點：利益鏈不斷，駐京辦趕不走

　　“名亡實存駐京辦，換個名稱接著干，職能半點不轉(zhuǎn)變，敢和中央玩變臉。”這是網(wǎng)上的一首打油詩。昨天，新華社消息說，日前國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責(zé)人表示，他們將組織開展抽查，重點檢查已撤銷的駐京辦事機構(gòu)以各種名義和形式，在北京新設(shè)辦事機構(gòu)或者以駐京辦事機構(gòu)的名義繼續(xù)開展活動等問題，堅決杜絕以變換名稱、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留駐京辦事機構(gòu)現(xiàn)象。

　　駐京辦是干啥的?一是花錢搞項目，亦可概括為“跑部錢進”;二是協(xié)助地方政府維穩(wěn)——攔截上訪群眾。前些日子，河南省洛陽市洛龍區(qū)駐京辦人員干了一件全國有影響的大事，雇人遣送幾個訪民，誤將進京游玩的小伙子趙志斐也當(dāng)成訪民，打傷致昏迷后拋在路邊……

　　這兩件事都不得民心，敗壞社會風(fēng)氣，干擾社會秩序。去年，國家有關(guān)部門出臺相關(guān)清理規(guī)定，明確撤銷一些不符合條件的駐京辦。11月9日，國管局向社會公布了被撤銷的625家駐京辦事機構(gòu)名單。

　　國家明令不得設(shè)置駐京辦，可此令卻執(zhí)行得不咋的。一些地方名義上撤銷駐京辦，實際上是人員不撤，事兒不變，只不過改一個名稱——“換馬甲”而已，有的叫“商務(wù)代表處”，有的叫“駐京企業(yè)家聯(lián)誼會”，還有的干脆就叫“駐京值班人員”。

　　有專家支招，要遏制駐京辦在首都“興風(fēng)作浪”，必須嚴厲處罰違規(guī)者，提高駐京辦違規(guī)存在的成本，會起到一定的威懾作用，但可能只是一時的，很難形成長效機制。對一個縣委書記來說，沒有政績，就是風(fēng)險，影響仕途。駐京辦雖然也會帶來風(fēng)險，但此風(fēng)險從現(xiàn)在情勢看，可以忽略不計，駐京辦若能跑部委要到幾個大項目，這就是政績，這風(fēng)險值得冒。

　　駐京辦的變相存在，根子在上頭。中央各部委除了預(yù)算資金外，還有一筆中央轉(zhuǎn)移支付款項。這些“大錢”在握的部委，正是駐京辦重點“公關(guān)”對象，是利益輸送鏈的起點。如能切斷利益輸送鏈，駐京辦就失去了“公關(guān)”對象。利益鏈怎么“切”?應(yīng)該將中央政府各部門的資源分配與項目審批的標(biāo)準和程序完全公開透明，地方各級部門不需要額外支付成本就可以平等地獲取相關(guān)信息，跑項目、跑資金、跑計劃、跑審批這樣制度外之“跑”就會絕跡，久而久之，以“跑”為業(yè)的駐京辦恐怕就“名亡實也亡”了。