南京最近出臺郊縣鎮(zhèn)街分類考核實施辦法，取消了鎮(zhèn)街GDP總量考核指標(biāo)，居民就業(yè)和收入成為考核主要指標(biāo)。這一做法，意在引導(dǎo)鎮(zhèn)街干部自覺糾正“唯GDP總量和速度”的傾向，全心全意推進科學(xué)發(fā)展。這樣的“基層設(shè)計”，引人思考。

　　“頂層設(shè)計”，是站在戰(zhàn)略制高點尋求解決問題之道，從高端規(guī)劃發(fā)展問題。但“頂層設(shè)計”要落地，還需“基層設(shè)計”來呼應(yīng)。比如基層考核若依舊唯GDP論英雄，科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖就難免被“前任政績后任債、一任政績幾任包袱”等現(xiàn)象搞得千瘡百孔。

　　如果說“頂層設(shè)計”是在戰(zhàn)略層面創(chuàng)新，“基層設(shè)計”就是在戰(zhàn)術(shù)層面創(chuàng)新。“頂層設(shè)計”是制定大政方針，“基層設(shè)計”則是以創(chuàng)造性精神執(zhí)行和推進。未來幾年怎么走？無論是中央還是地方，都已制定規(guī)劃綱要。而作為大政方針，規(guī)劃綱要總是根據(jù)全局狀態(tài)制定的，不可能特別具體。要把“頂層設(shè)計”變?yōu)楝F(xiàn)實，需要基層吃透上級精神，從本地實際出發(fā)，多些“基層設(shè)計”。

　　有種現(xiàn)象由來已久，即“上下一般粗”。上面一個政策下來，不“消化”，不“加工”，直接往下“貫徹”。它看似是“全面貫徹”，還特別“雷厲風(fēng)行”，但事實上，卻因缺乏“基層設(shè)計”，沒有結(jié)合具體“下情”，執(zhí)行中難免磕磕絆絆，致使“落實”屢屢“落空”，使政策在執(zhí)行中表面化、簡單化、絕對化，或者欲速而不達。故而毛澤東在《反對本本主義》中說：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”

　　多些“基層設(shè)計”，關(guān)鍵在善于“變通”。提到“變通”，人們往往會想到“上有政策、下有對策”。其實，“下有對策”不是“變通”，而是把上級政策肢解或曲解，為小團體利益及個人私利所用，本質(zhì)上屬于背離或破壞上級政策。“變通”是以創(chuàng)造性精神落實政策，使政策效益最大化。“變通”意味著變動常規(guī)，但這種變動又符合“頂層設(shè)計”精神，為客觀實際所需要。善于“變通”，才能有執(zhí)行力。這考驗著基層治理的智慧和能力，也考驗著基層干部的責(zé)任心。吃透“上情”，了解“下情”，掌握外界信息，把握變革最佳時機，勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實，方能以良好“基層設(shè)計”把“頂層設(shè)計”精神落到實處。

　　改革創(chuàng)新往往先從基層得到突破。破解發(fā)展中的難題，需要“頂層設(shè)計”指引方向，也需要“基層設(shè)計”來充實和完善。在這種互動過程中，我們還應(yīng)防止“看的指責(zé)干的”。不琢磨事老琢磨人，別人在那里埋頭苦干，他在那里說三道四。別人干好了，他說風(fēng)涼話；別人有了失誤，他說泄氣話，甚至“放冷箭”，搞得基層創(chuàng)新風(fēng)險大、成本高、麻煩多。在這個意義上，只有為“基層設(shè)計”者創(chuàng)造良好環(huán)境，來自基層的創(chuàng)造創(chuàng)新才會五彩紛呈。