申論考試是一種能力考試。從本質(zhì)上講，它是針對(duì)當(dāng)前存在的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，模擬行政機(jī)關(guān)的決策過程、工作思路、立場(chǎng)角度，依照特定的公文寫作風(fēng)格，針對(duì)給定的材料來完成具體要求的測(cè)試。指出既然是模擬政府行政機(jī)關(guān)的決策過程，這就要求考生在考試時(shí)必須樹立“準(zhǔn)公務(wù)員”意識(shí)。

    一、在考試中公務(wù)員角色定位的原則要求

    國(guó)家公務(wù)員局專家告訴廣大考生公務(wù)員角色定位在考試中有幾點(diǎn)原則要求。

    首先，立論要高：要從全局的觀念、國(guó)家的角度、主流的思想來思考問題。比如，2007年的土地征用，國(guó)家的主流思想是什么？就是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用管理，也就是科學(xué)發(fā)展，土地的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌。2008年的水資源的開發(fā)也是如此，要科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題�？忌�可換一個(gè)角度思考土地征用問題或是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，即從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來看，從當(dāng)前國(guó)家有關(guān)土地政策的角度出發(fā)，不難得出：要科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的結(jié)論。

    其次，思路清晰：從宏觀到微觀、從中心到邊緣、從主要到次要、以小見大、由表及里。表述的時(shí)候一定要有層次性。比如說2007年講土地是命脈，考生可采用如下結(jié)構(gòu)來論述：一是講當(dāng)前土地征用的整體情況；二是講主要存在的問題；三是講土地是維持農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本命脈。在表述重要性的時(shí)候要升級(jí)，先講農(nóng)民層次的命脈，然后是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)命脈，這就升格到農(nóng)村來了。再往上升，是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本命脈，又提升一個(gè)檔次。接下來再往上升，這關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本命脈。論述重要性的時(shí)候一定是從低往高。而解決問題的時(shí)候，一是要進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度；二是加大監(jiān)管力度或者轉(zhuǎn)變政府職能；最后才是加大對(duì)廣大公民的宣傳，提高公民的法律意識(shí)、道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從政府再到個(gè)體。專家提醒考生，如果大家在分析和論述時(shí)都能做到從結(jié)構(gòu)層層推進(jìn)、語言表述流暢，就有可能使文章獲得閱卷老師的肯定。