一、注意事項(xiàng)

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

    2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

    3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

    4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

    5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴(yán)禁折疊答題卡！

    二、給定資料

    １。剛剛過去的２０１０年，我國保障性安居工程建設(shè)速度加快，規(guī)模創(chuàng)下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工５９０萬套，基本建成３７０萬套；農(nóng)村危房改造開工１３６萬戶，基本竣工１０８萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢。

    衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視解決住有所居問題。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制住房價(jià)格過快上漲的同時(shí)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。

    根據(jù)中國房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會牽頭起草的全國房地產(chǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，未來兩年的保障性住房建設(shè)仍將是政府力推的重點(diǎn)工作，并且力爭在２０１１年和２０１２年兩年內(nèi)全國保障性住房建成量達(dá)到１３００萬套。此前通過的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《基本住房保障法（征求意見稿）》也恰好為此類規(guī)劃的出臺鋪陳了法制背景。

    2010年１１月１７日，審計(jì)署發(fā)布了１９個(gè)省市２００７年至２００９年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果。在重點(diǎn)調(diào)查了３２個(gè)地級以上城市之后，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，這幾年廉租住房保障工作快速開展，但包括北京、上海、重慶等在內(nèi)的２２個(gè)城市少提取廉租房保障金超過１４６億元。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于１０％，而這些城市均未達(dá)標(biāo)。

    審計(jì)結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在套取、挪用保障資金等問題。有６個(gè)城市和４個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)１５２３１。３萬元；有６個(gè)城市的３４個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金６１２９萬元。由此可見，本就捉襟見肘的保障房資金，在下?lián)苓^程中還要經(jīng)過層層雁過拔毛般的挪用、截留和侵占，真正流入保障房建設(shè)的無疑更少。

    廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中也出現(xiàn)了偏差。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有１８個(gè)城市向２１３２戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼４１

    ３。１２萬元，分配廉租住房５３３套。抽查２２個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有１。３２萬戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費(fèi)，使租賃補(bǔ)貼變成了生活補(bǔ)貼。

    另外，由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等，南京等１３個(gè)城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。而南京、昆明等１３個(gè)城市投入１２。６億元新建、收購或裝修的廉租住房項(xiàng)目，也存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，工作程序不規(guī)范的問題。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問題。截至２００９年底，天津、沈陽、重慶等１２個(gè)城市累計(jì)欠收廉租住房租金和物業(yè)費(fèi)２３８。０５萬元；沈陽、廈門、常德、成都、樂山、昆明６個(gè)城市中的２０個(gè)區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。

    ２。 近年來，對于建設(shè)保障性住房，一些地方可謂言之鑿鑿、“吆喝”起勁，結(jié)果卻常是“只聞樓梯聲，不見人下來”，保障房在整個(gè)住房供應(yīng)中所占的份額還相當(dāng)小。

    １９９４年，為了解決當(dāng)時(shí)中央財(cái)政的嚴(yán)重赤字以及部分釋放地方政府經(jīng)濟(jì)增長的積極性，我國施行了分稅制改革。從此之后，中央與地方形成了“分灶吃飯”的局面。盡管分稅制客觀上為后來更大幅度的改革開放和經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了空間，但此后中央的預(yù)算內(nèi)收入占全部預(yù)算內(nèi)收入的比重卻逐年增加，地方則逐年減少。１９９４年，央地預(yù)算內(nèi)收入比重基本是一半對一半，１５年以后，央地分成則達(dá)到了７比３。

    而過去１５年間，地方政府承擔(dān)了相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)投資、社會保障等方面的開支，并且這些開支隨著社會文明程度的提高以及區(qū)域間政績競爭的加劇在逐年增加。逐漸減少的預(yù)算內(nèi)收入比重與逐年增加的各種公共事務(wù)開支就是常說的地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對稱。其結(jié)果就是，一方面，地方政府不可避免地走上了“土地財(cái)政”的路子；另一方面，地方政府的財(cái)政收入更加傾向于依仗預(yù)算外收入，除了賣地之外還有行政規(guī)費(fèi)、罰沒收入甚至開辦“三產(chǎn)”、自造壟斷等。

    在此背景下，對于地方政府來說，建設(shè)保障性住房既不可能增加收入（甚至?xí)�降低房地產(chǎn)市場的熱度，從而使得土地競拍價(jià)降低），又不可能減少支出（反而會增加很多的支出）。兩面不討好的事情，地方政府積極性自然不高。然而，動機(jī)邏輯是對地方政府的誤讀。提供“公共物品”的政府一方，不應(yīng)該有所謂的利益動機(jī)，更不該有討價(jià)還價(jià)之處。落實(shí)到保障房問題上，地方政府的動機(jī)不足，在某種程度上是一種瀆職。

    事權(quán)過多、財(cái)權(quán)過小固然是問題之一，但整個(gè)政府體系對于財(cái)政收支的監(jiān)管不力或者說缺少一種長效的監(jiān)管機(jī)制則是問題的真正癥結(jié)。

    在很多地方政府的個(gè)別部門，預(yù)算外財(cái)政是完全自由支配的，典型的預(yù)算軟約束。獲取財(cái)政收入時(shí)，指標(biāo)層層下放，“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。但到了該花錢的時(shí)候，就變成了“先花國家的，再花集體的，堅(jiān)決不花自己的”。地方政府將很多公務(wù)活動游離于財(cái)政監(jiān)管的視線之外，并擁有幾乎完全的自由支配預(yù)算外收入的權(quán)力。

    這意味著，所謂的財(cái)權(quán)少，并不一定對應(yīng)著事權(quán)過多，反而更可能對應(yīng)著“事兒”過多，迎來送往、政績工程、吃喝招待、車來車去，等等，所以，錢總是不夠花的。表面看是財(cái)權(quán)少，實(shí)際上則是對財(cái)政收支監(jiān)控的權(quán)力太少。因此，地方政府的行為如何受到監(jiān)管才是保障性住房以及一系列其他公共福利政策得以有效施行的關(guān)鍵點(diǎn)。

    另一個(gè)方面，需要清醒認(rèn)識，針對一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如此多層次化、地理環(huán)境如此多樣化的國家來說，保障性住房的覆蓋范圍相當(dāng)有限。事實(shí)上，從香港地區(qū)以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，保障性住房的政策均為權(quán)宜之計(jì)。

    真正解決住房問題，還是要靠市場的作用，首先需要的是消除房產(chǎn)市場的壟斷供給行為以及泡沫成分。保障房的建設(shè)務(wù)必先從地方財(cái)政的監(jiān)管入手，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論事權(quán)與財(cái)權(quán)如何平衡以及如何實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。

    ３。 保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。自從保障性住房推出之后，一直是非不斷。

    從２０１０年１月開始，深圳市第二次申請保障性住房的相關(guān)負(fù)面新聞就從未間斷過。在市民和媒體的關(guān)注下，駐深辦主任等公務(wù)員和企業(yè)老板被陸續(xù)淘汰出局后，歷時(shí)近一年的審核，最終在２０１０年１２月３１日晚，深圳市的住房和建設(shè)局在其官方網(wǎng)站公布了深圳市“第二次保障性住房終審合格名單”。

    然而這份名單，沒有公布申請通過者的“財(cái)產(chǎn)和收入信息”，立即引起市民的強(qiáng)烈不滿和眾多媒體的質(zhì)疑。也有深圳人大代表就直言，“不公示財(cái)產(chǎn)收入，導(dǎo)致保障房的分配更加不透明、更加隱蔽、更容易造假、更加容易產(chǎn)生腐敗。”

    2011年１月４日晚１０點(diǎn)多，深圳住建局網(wǎng)站的公示表格中悄然增添了存款、證券及理財(cái)產(chǎn)品市值，房產(chǎn)、車輛，以及２００８、２００９年收入等信息。通過這份最新的名單，有市民發(fā)現(xiàn)，名單中不少申請者２００９年收入僅２萬余元，但當(dāng)年卻可以購買包括思域、飛度、福克斯等注冊價(jià)格超過１０萬元的車輛。甚至有的申請人２００８年和２００９年的年收入都不超過４０００元還購買了豐田小汽車，注冊車價(jià)１４萬余元。最令人吃驚的是名單顯示，５２３９個(gè)申請戶共擁有至少４７０輛車，甚至還有一戶家庭擁有４臺車。此外，深圳某印刷企業(yè)老總同樣通過終審，一年前他還是公司法人代表，卻以１塊錢轉(zhuǎn)讓了自己９０萬的股權(quán)，有市民懷疑這是故意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以騙取保障房。

    更令市民質(zhì)疑的是，在終審合格名單中，有不少申請者的居住地址是均價(jià)２萬元／平方米以上的“豪宅”。深圳當(dāng)?shù)匾患颐襟w曾曝出以１元轉(zhuǎn)讓９０萬股權(quán)的印廠老總王某目前居住地址是“長城盛世”高檔住宅小區(qū)，而當(dāng)事人在接受媒體采訪時(shí)卻解釋為“借住朋友的房子”。此外，還有１０余戶申請者住在均價(jià)超過２。４萬元／平方米的竹盛花園小區(qū)。“是不是住在豪宅的申請者都有富親戚？恰好親戚們都愿意無償提供房子而不要租金？”市民對此評價(jià)道。

    有車有房者的申請引發(fā)爭議，而部分居住在“桃源村”、“金地名津”等保障性住房小區(qū)的申請者也遭到圍觀。《深圳市保障性住房條例》規(guī)定：“每一住房困難家庭或單身居民，只能申請購買或者租賃一套保障性住房。”

    在終審名單中出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)信息顯示為“零資產(chǎn)”或“負(fù)資產(chǎn)”的申請者同樣引起市民的質(zhì)疑：“如果申請者真是零資產(chǎn)、負(fù)資產(chǎn)，那這些人應(yīng)該去民政部門申請?zhí)乩�戶救�?jì)，他們肯定買不起保障性住房。”

    2010年１２月３１日版本的名單引起爭議后，主管部門（深圳市住建局、深圳市住宅售房管理服務(wù)中心）在數(shù)日內(nèi)就發(fā)布了包括申請戶財(cái)產(chǎn)收入信息的新名單，這反過來說明對這些關(guān)鍵信息的披露，并非無法做到，而是之前刻意不為之。必須追問，之前的“屏蔽”令和之后的“解封”令，政策法律依據(jù)是什么，由誰下的命令，這樣的官員是否與保障房申請戶存在利益關(guān)聯(lián)？

    甚至也不妨懷疑，新版名單仍是在過濾掉更敏感要害的信息后所發(fā)布的“刪節(jié)本”，目的就是掩蓋不當(dāng)利益關(guān)聯(lián)——這樣的懷疑并非多余，此前已分配入住的深圳保障房社區(qū)，停滿大量豪車，穿插多起炒賣故事，再加上這批保障房初審、復(fù)審時(shí)曝出的“豪宅門”、“豪車門”、“零資產(chǎn)”、“公務(wù)員‘假冒’臨時(shí)工”等一系列丑聞，有關(guān)部門早已不能自證清白、且從未提供機(jī)會讓民眾來驗(yàn)證他們的“清白”。

    盡管國家三令五申，并屢屢嚴(yán)打保障房腐敗問題，但保障房腐敗一直未能根絕。腐敗是保障房的死敵，保障房一旦腐敗，不僅挫傷社會公平，也違背了保障房的本義。如果保障型住房都被有權(quán)有錢、中產(chǎn)階層竊取，中國蓋再多的保障房也不過是資源的浪費(fèi)，是對國民財(cái)富的剝奪，助推了尋租、失信現(xiàn)象。我們必須面對冷酷的現(xiàn)實(shí)，官員的腐敗與大范圍的失信互為依存，有可能使多數(shù)社會保障資金落入尋租者與失信者的腰包。保障住房的監(jiān)管弊端如此明顯，如果不加改革，將是對納稅人的犯罪，是對守信者的懲罰，是對真正貧困群體的最大的不公。因此，必須加大監(jiān)管力度，徹查保障房腐敗現(xiàn)象。要維護(hù)保障房分配公平，守好每一個(gè)把關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲騙房者以“殺一儆百”。只有真正做到讓保障性住房分配給中低收入者，杜絕一切想在國家福利中撈好處的隱患，才能從民生的角度把好事辦好，讓老百姓從好制度中真正得到實(shí)惠，讓中低收入者能夠在好的保障中住上好房子。

    ４。 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等７部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）２０１０年６月１２日正式對外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房困難。

    《指導(dǎo)意見》指出，近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

    據(jù)此Ｄ市日前推出一項(xiàng)新政：在保障房建設(shè)中，將以建設(shè)公共租賃房和廉租房為主體，限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房逐步減少乃至退出。

    Ｄ市調(diào)整保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)，建立起以廉租房、公共租賃房為主體，動遷安置房為輔助，經(jīng)濟(jì)適用房逐步減少的保障性住房建設(shè)體系，通過房屋租賃方式實(shí)現(xiàn)社會保障住房資源的動態(tài)流轉(zhuǎn)，顯然會有諸多好處：首先，可以擴(kuò)大保障房覆蓋面。由于限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)定的申報(bào)收入標(biāo)準(zhǔn)偏高，“夾心層”居民既買不起商品房，也無法享受住房保障。其次，能夠有效克服經(jīng)適房分配中的弊端。此外，有利于遏制住房建設(shè)中的不正之風(fēng)。

    在眾多政策性保障住房種類中，公共租賃房在Ｄ市還是新興品種。公共租賃房又稱公租房，是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。此外，公租房不允許轉(zhuǎn)租，其產(chǎn)權(quán)不歸個(gè)人所有，可以有效防止那些將經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)租的情況發(fā)生。公租房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢，符合“夾心層”的實(shí)際需要。

    ２０１０年Ｄ市已完成１５００套公共租賃住房的建設(shè)任務(wù)。此外，對于公租房不少人擔(dān)心公租房的位置偏遠(yuǎn)，被邊緣化。據(jù)此，Ｄ市首批針對吸引科技人才的公共租賃住房項(xiàng)目已在生態(tài)科技創(chuàng)新城奠基，未來這里將發(fā)展成為高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集合地，擁有便捷的交通條件和優(yōu)越的自然環(huán)境。

    2011年，該市采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，努力解決中低收入群體的住有所居問題。

    “今年預(yù)計(jì)建１萬套公共租賃住房，建設(shè)方式更加多樣，打算政府出資建設(shè)一部分，鼓勵企事業(yè)單位利用自己的閑置土地建設(shè)一部分，然后出租給本單位符合Ｄ市公共租賃住房條件的職工。”Ｄ市國土資源和房屋局局長金建利說。此外，將在房地產(chǎn)開發(fā)過程中配建一部分公共租賃住房。這些房子的產(chǎn)權(quán)是開發(fā)企業(yè)的，由政府相關(guān)部門按照公共租賃住房管理辦法的規(guī)定安排使用。

    同時(shí)，該市繼續(xù)實(shí)施廉租補(bǔ)貼救助制度，對符合條件的申請家庭做到應(yīng)保盡保。對于廉租住房，和以往一樣有兩種方式：發(fā)租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租。實(shí)物配租有一定的條件，比如殘疾人、家庭人口較少的，有補(bǔ)貼租不到房子的可以進(jìn)行實(shí)物配租。“通過這些辦法，估計(jì)能解決我市絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難家庭的住房問題。”金建利說。

    在Ｄ市“夾心層”群體人數(shù)眾多，與經(jīng)濟(jì)適用住房強(qiáng)調(diào)住房面積、家庭收入不同，公共租賃住房保障的對象包括該市沒有住房的困難家庭、引進(jìn)人才以及農(nóng)民工等不同群體，不考慮收入情況，凡符合條件者均可申請公共租賃住房。目前高新區(qū)已經(jīng)嘗試建設(shè)了一些公共租賃房，以滿足軟件大學(xué)畢業(yè)生的住房需求。而關(guān)于公共租賃住房保障辦法的相關(guān)細(xì)則，比如對住房面積、租金如何收取等規(guī)定將會于2011年陸續(xù)出臺。

    申請條件放寬了，并不意味著入住公租房的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，根據(jù)承租人申請標(biāo)準(zhǔn)的不同，政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，相應(yīng)的租金標(biāo)準(zhǔn)也會存在差異。

    此外，Ｄ市曾出現(xiàn)９０平方米的經(jīng)適房被一搶而空，６０平方米以下卻少人問津的奇怪現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，此次公租房建設(shè)采取將建筑面積控制在６０平方米以下的政策，以保證公租房“有出有進(jìn)”，當(dāng)一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)條件改善后，就應(yīng)退出公租房，以提高保障效率。