５。 隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

    解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責任。當前，如果全部依靠擴大廉租住房、經濟適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

    近年來，社會各界對發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強烈。根據一項對全國１。２萬余人所做的網上調查顯示，９５。１％的接受調查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協委員和一些專家多次在不同場合進行呼吁。

    事實上，在《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》出臺之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數內地大中城市發(fā)展迅速。

    據住房城鄉(xiāng)建設部介紹，重慶市目前已建成農民工公寓１３０萬平方米，規(guī)劃２０１０~２０２０年將在主城區(qū)建設２０００萬平方米公共租賃住房，其中到２０１２年前將建設１０００萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等５城市２００８~２０１２年規(guī)劃籌集公共租賃住房２０萬套，其中２００８年、２００９年新建了９。４萬套。

    從各地實踐看，發(fā)展公共租賃住房對“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對實現住有所居目標、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

    然而，由于公共租賃住房建設尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對象范圍有較大差別。引入社會資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設長期融資渠道。相關土地供應、稅費優(yōu)惠政策尚不明確。

    新出臺的《指導意見》明確了公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。這些規(guī)定有利于引導地方政府在制定具體準入標準時打破戶籍藩籬。

    同時要鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。特別是提出公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

    國家在政策上應明確由財政部、稅務總局制訂對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執(zhí)行。

    值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認真研究，制訂符合實際的辦法。

    ６。 “現在討論如何解決住房問題的人，都是沒有住房后顧之憂的人，是解決不好的。”２０１１年１月１８日上午，上海市市長韓正在上海市十三屆人大四次會議上作補充報告時說，必須到基層群眾中看一看，聽一聽民眾的呼聲，采取各種不同的、符合實際的辦法。

    韓正市長的話無疑是句大實話。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。千百年來，人們都在孜孜以求地尋找一片安身之所。近年來，政府部門在解決百姓住房問題上也費了不少勁，成效無疑是明顯的，但總讓人覺得有很多不到位之處。其中原因有很多，而討論如何解決住房問題的人都是沒有住房后顧之憂的人，無疑是其中重要原因之一。

    俗話說，只有親身體驗，才有深刻體會。當一個人自身沒有住房后顧之憂，自然也就難以感同身受“蝸居者”的痛苦，在討論住房問題時也就難以站在沒有住房的人的角度出發(fā)，主觀地設想后者有哪些需求，不會有哪些需求，想當然地做判斷和定方案，把自己的價值觀毫無改變地加給理想中的百姓。有些人已經擁有多套或大面積住房，討論如何解決住房問題時甚至會從自身利益出發(fā)，使房產調控政策的制定傾向于維護自身利益。

    這并不是無稽之談，而是有著太多的教訓。譬如說，前幾年，不少城市為改善農民工的居住條件，建設了“農民工公寓”。按理說，這是為農民工辦的一件好事實事，但最終卻陷入了“叫好不叫座”的尷尬。如天津港可容納４８００人同時住宿的“一元錢公寓”，１年零４個月后只住了不到２０００人。根本原因就在于，公寓建設之初有關部門“以我為主”去關心百姓，并沒有聽取農民工的聲音，對他們實際的生活狀況和心靈訴求并不了解也沒有試圖去了解。

    ７。 劉小娟剛大學畢業(yè)，在南京市江寧開發(fā)區(qū)某企業(yè)工作，收入不算高，但她覺得生活得很愜意，個人只承擔了很少一部分的錢就住上了一套嶄新的單身公寓，熱水器、數字電視、壁櫥……公寓內的布置比她想象的還要好；推開窗戶，花紅葉綠，一眼收盡四季；小區(qū)內有專門的活動中心、超市、浴室；小區(qū)外街景繁華，地鐵、公交來回穿梭……南京市房管局局長郭宏定介紹，當前政府面對的住房保障群體，已由原來的城市低收入人群，拓展為無法適應急劇上漲高房價的“夾心層”。此外，危舊房改造力度的加大、京滬高鐵等國家重點項目加快實施、城鎮(zhèn)化進程的加速……保障房迎來了“爆炸式”需求，“人等房”矛盾日益突出。“有效化解這一難題，最好的選擇就是增量提速。”

    ２０１０年初，南京市提出了“保障房建設量翻番，全年新開工面積６００萬平方米、竣工面積３００萬平方米”的目標，新規(guī)劃了４大保障房項目，總用地面積５。５６平方公里，總建筑面積約９８０萬平方米。

    “選地、規(guī)劃、征地拆遷、建設、融資……我們往往是幾條腿一起走路。”南京市住建委住房保障處丁昌華說，２０１０年保障房的規(guī)劃總面積達９８０萬平方米，相當于２００２~２００９年竣工面積的總和，也相當于２００９年一年全市商品房總開發(fā)量。２０１１年，提速將依然是關鍵詞。按照規(guī)劃，全市將再推６大保障房片區(qū)，竣工面積也將超過３００萬平方米。

    記者近期走訪了南京市第一個以公共居住組團式開發(fā)建設的保障房小區(qū)蓮花村，從市中心新街口乘地鐵約２０分鐘到油坊橋站，出地鐵僅４００米即到達蓮花村。這個小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢居住地段——奧體板塊，小區(qū)總建筑面積有１４５萬平方米，外圍是六七棟３３層的高層住宅，內部是錯落有致的多排小高層和低層住宅。

    蓮花村項目負責人楊國濤說，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設了３所幼兒園、２所小學、１所中學，還有２個農貿中心，１個社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場，周邊商業(yè)設施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經交付，非常搶手。

    雨花臺區(qū)西善橋岱山項目緊靠著日漸成熟的西善花苑經適房小區(qū)。在西善花苑經適房小區(qū)內，居民林阿姨說，她是前幾年從奧體拆遷過來的，看到岱山項目的規(guī)劃，很開心，今后買菜和孩子上學不成問題了，“可以從幼兒園一直上到高中了”。

    配套先行的理念保障了居住者的舒適度和幸福感。２０１０年４大新項目規(guī)劃理念也由以往的拆遷安置區(qū)，改成建造“城市住宅大型社區(qū)”。４大項目有接近三分之一的面積用來建設配套設施，強調交通、就業(yè)、居住、服務的統(tǒng)籌和諧，將保障房項目建成“區(qū)域新城”。

    同時，項目盡可能貼近地鐵輕軌、公交樞紐和城市快速路等重大交通設施，以利于市民出行。盡可能集約配套商業(yè)、教育、文化、“鄰里中心”等公共設施，方便群眾生活。所有保障房項目都運用建設節(jié)能新技術、新產品、新材料，提高小區(qū)規(guī)劃設計和建筑單體設計的環(huán)保節(jié)能水平。

    廉租房、經濟適用房、中低價商品房、公共租賃住房……保障房門類很多，構建好面向不同困難層面家庭的住房保障體系，需要的是資金籌措、條件界定、運營管理等相應的政策和機制研究。

    幾年時間，南京市相繼出臺１２個政策文件，細致的條款，讓保障房人群可以更加公平地“對號入座”，也使得更多的“夾心層”歸屬到這個范疇中，例如：保障對象從最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，實現了經濟適用住房供應對象與廉租住房保障對象的無縫對接；城市低收入住房保障收入標準從７５０元調整至１０００元，住房保障面積標準從人均使用面積８平方米調整至人均建筑面積１５平方米，廉租住房實物配租的保障范圍也從低保無房戶擴大到了１５平方米以下的低保家庭；并在全省率先將低收入無房戶納入實物配租的保障范圍。

    為了提升建設速度和建設品質，保障房建設由原來各區(qū)建設為主轉變?yōu)槭姓�府統(tǒng)一建設為主，由分散建設為主轉變?yōu)榧�中成片建設為主，由經濟適用房為主轉變?yōu)槎喾N保障房形式統(tǒng)籌兼顧，新增人才公寓和公共租賃房，“分散建設，標準不一，很多百姓會覺得不公平；統(tǒng)一規(guī)劃，標準一致，充分地體現了一種公平和公正。”保障房公司負責人說。

    為了提升建設管理，市住建委嚴格制訂建設主體準入條件，邀請實力雄厚、經驗豐富的開發(fā)企業(yè)參與建設，履行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一管理”的原則，形成了保障房建設獨有的“南京模式”。

    三、作答要求

    （一）“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了我國廉租住房保障工作在執(zhí)行的過程中存在的諸多問題。請根據這兩則資料，對其進行概括和歸納。（20分）

    要求：準確、全面、有條理。200字左右。

    （二）請結合“給定資料”，簡要分析公共租賃住房建設存在哪些問題，并提出解決問題的具體建議。（15分）

    要求：

    （1）所提建議具體、有針對性、切實可行；

    （2）條理清楚，表達簡明，總字數不超過400字。

    （三）Ｄ市政府為進一步貫徹落實七部門聯合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，大力宣傳推進公租房建設。請結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

    要求：

    （1）內容具體，符合實際；

    （2）體現政府精神，使全市各界關心、支持公租房建設；

    （3）不超過400字。

    （四）根據“給定資料”，請你圍繞“住房問題”，談談如何實現“人住有所居”的良好局面，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：

    （1）自選角度，立意明確；

    （2）語言流暢；

    （3）總字數1000-1200字。