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2008年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析

來源:發(fā)布時間:2011-09-28 [an error occurred while processing this directive]

公務(wù)員輔導(dǎo)咨詢

匯集公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)威機構(gòu),權(quán)威解答公務(wù)員考試相關(guān)問題

zaixuanzixun

    田壩村距離漫灣電站大壩800米,漫灣大壩截流,村莊被淹沒,村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說:“以前在河邊的土地灌溉很方便,而現(xiàn)在山上的土地沒有水,種不了糧食,要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費,可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做,無地可耕,一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工,有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

    漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟時期,修建在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,運行在市場經(jīng)濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū),類似田壩村的例子還有很多,他們的困難懸在空中,反映、上訪多次都得不到解決。

    漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題,超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上,開墾坡地,砍伐樹木,導(dǎo)致環(huán)境退化,水土流失加劇,滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi),就發(fā)生了100多處崩塌滑坡,財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉,電廠認(rèn)為這是后期滑坡,自己沒有責(zé)任。

    10. 田納西河位于美國東南部,是密西西比河的二級支流,流域面積10.5萬平方公里,干流全長約1050公里,地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20-30年代,該地區(qū)經(jīng)濟落后,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,由于森林被破壞,水土流失嚴(yán)重,洪水泛濫成災(zāi);加之交通閉塞、水運不通,環(huán)境惡化,疾病流行,文化落后,成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年,該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

    在第二次世界大戰(zhàn)期間美國國會立法,成立田納西流域管理局(Tennessee Valley Authority,通稱TVA),開始了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始,到40年代末,TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前,TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施,保持水土,改善生態(tài)環(huán)境,控制洪水泛濫,擴大灌溉面積,通過航道建設(shè),形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來,水道吸引了30多億美元的私人投資,加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機會以及更多的服務(wù)性工作機會。

    經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè),田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā),區(qū)域經(jīng)濟得以振興。到1977年,全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說,正是從水電工程建設(shè)開始,TVA改變了田納西人的生活,把一個貧窮的田納西,建成了以工業(yè)為主,全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展,徹底改變了這里的貧窮落后面貌,使其成為經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。

    11. 負(fù)責(zé)水電的某職能部門,就反對在怒江建設(shè)水電站的意見(即“給定資料6”)準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后,形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容:

    慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河,每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題,嚴(yán)格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告,就每座大壩的生態(tài)問題,制定出合理的,可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進行水電項目建設(shè)的國家自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進行保護的區(qū)域內(nèi),劃定保護河段和保護流域區(qū),禁止進行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè),徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價值的地區(qū),尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟落后地區(qū)有資源優(yōu)勢,但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展,在什么樣的條件下能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展,這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了,但經(jīng)濟發(fā)展水平并未相應(yīng)提高案例要總結(jié)教訓(xùn),單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價格是否合理,資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題,都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了,老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來,這種情況不允許再發(fā)生。

    江河流域的資源開發(fā),要從對生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼,要努力保護生態(tài)、文化的完整性。對這些地區(qū)的開發(fā),國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā),不能竭澤而漁,不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥�。水電開發(fā)要強調(diào)以人為本,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則,嚴(yán)格慎重地進行可行性研究和開發(fā)方案的實施。

    有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論,使我們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同等重要,可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論,而是該結(jié)論是否合法,是否按照法律規(guī)定的程序得出來的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為依據(jù)。

    通過怒江大壩之事,我們高興地看到,大壩并未離我們而去,自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。

    參考文獻

    胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄:

    堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)快速和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

    建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。

    作答要求

    一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1~8”指出爭議的焦點是什么,并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。要求:指明“焦點”,概括全面,條理清楚,語言流暢,不超過500字。(20分)

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