【事件回放】

　　12月1日起，鐵道部將執(zhí)行鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程等新規(guī)定。新規(guī)要求，普通列車火車票改簽須在開(kāi)車前辦理。這意味著，如果趕不上普通列車，車票將作廢。動(dòng)車改簽則不受時(shí)間限制。新規(guī)中要求，普通列車火車票改簽須在開(kāi)車前辦理。也就意味著說(shuō)，如果趕不上普通列車，車票將作廢。原來(lái)普通列車旅客如辦理改簽，最晚可在開(kāi)車后2小時(shí)，此次更改的細(xì)則明確規(guī)定，旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時(shí)，應(yīng)當(dāng)在票面指定的日期、車次開(kāi)車前辦理一次提前或推遲乘車簽證手續(xù)，只有特殊情況，比如因病等情況、并持有醫(yī)院證明，在站長(zhǎng)同意可以在開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)辦理。

　　但是對(duì)于動(dòng)車的車票，新規(guī)規(guī)定為，持動(dòng)車組列車車票的旅客改乘當(dāng)日其他動(dòng)車組列車時(shí)不受開(kāi)車后2小時(shí)內(nèi)限制。也就是，如果沒(méi)有趕上動(dòng)車組列車的話，車票并不作廢，還可以去辦理改簽手續(xù)。除了改簽，還有中轉(zhuǎn)簽字手續(xù)。新規(guī)定中，直達(dá)票旅客中途下，車票作廢。所謂直達(dá)票，意思是從發(fā)站至到站不需中轉(zhuǎn)換乘的車票。過(guò)去的規(guī)定是：乘坐普通旅客列車中途下車在有效期內(nèi)可以辦理中轉(zhuǎn)簽證手續(xù)。而從明天開(kāi)始，除非是因?yàn)閭�、病等原因，不能繼續(xù)乘車的，可以經(jīng)站車證實(shí)可按規(guī)定退票，否則其他情況直達(dá)票中途下車的話，車票將會(huì)失效。

　　【提問(wèn)角度】

　　目前，我國(guó)鐵路的跨越式發(fā)展已經(jīng)走在了世界的前列。但是，圍繞著鐵路，公眾還是有很多不滿意的地方。請(qǐng)你根據(jù)上述材料，對(duì)我國(guó)的鐵路改革與發(fā)展發(fā)表建議。

　　【答題框架】

　　1、按照以前的規(guī)定，普通車改簽必須在開(kāi)車后兩小時(shí)內(nèi)辦理，當(dāng)時(shí)這一規(guī)定都是被民意視為“霸王條款”，而較為排斥的。現(xiàn)在的新規(guī)，不啻于在原來(lái)民眾的接受底線上，又劃了一刀，讓底線又后撤了大半截，就令人更難以接受了。更甚之處在于，動(dòng)車乘客不受此限，這一規(guī)定等于在“綠皮車”和動(dòng)車組之間，人為設(shè)置了一道障礙，造成了更大的情感斷裂。

　　2、如果說(shuō)鐵道部門(mén)是純市場(chǎng)化單位，在商言商，其所有決策完全從成本和收益考量，倒也無(wú)可非議。畢竟，市場(chǎng)化企業(yè)就是以收益最大化為經(jīng)營(yíng)宗旨和主要價(jià)值旨?xì)w，但是鐵道部與上述市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體的性質(zhì)則完全不同。因?yàn)?ldquo;鐵老大”這個(gè)特定稱謂，就恰如其分地描摹出它一直處在政企不分的暗影里的尷尬。

　　3、既然享受了壟斷地位帶來(lái)的獨(dú)特收益，那就決定了其提供的服務(wù)絕非單純的市場(chǎng)行為，而是帶有公益屬性的準(zhǔn)公共服務(wù)。其行為的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)效益之外必須經(jīng)得起社會(huì)責(zé)任的考量。火車票里的平等是基礎(chǔ)的平等，所以其決策過(guò)程必須公開(kāi)公正，廣納民意，將所有博弈前置，而非關(guān)門(mén)決定獨(dú)家拍板，最后出臺(tái)一紙讓人錯(cuò)愕不已的新規(guī)定。

　　4、鐵路服務(wù)方面的改革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉極廣，錯(cuò)綜復(fù)雜。這點(diǎn)我們都承認(rèn)，但是只有這還不是民意挫敗感的主要，只要真正的輿論訴求能最終較為完整地導(dǎo)向鐵路部門(mén)的決策層面，讓種種焦慮滲入改革的細(xì)枝末節(jié)，那么即便步履蹣跚的新政改革也值得鼓掌。而這就需要讓相關(guān)主體超脫于既有利益格局，以民生為念，真正讓優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)淡化民間固有的壟斷印象。

　　5、新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和世界形勢(shì)提供了多元化競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這意味著，中國(guó)鐵路在價(jià)格、服務(wù)、可靠性和安全性等方面，面臨著來(lái)自行業(yè)內(nèi)外的諸多競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。鐵道部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn)，反思其提供服務(wù)的方式，尋求新的發(fā)展。如果說(shuō)一些深層次的問(wèn)題解決要假以時(shí)日、等待體制變革、機(jī)制理順的話，那些顯而易見(jiàn)的具體事情，只須稍加改革，就能馬上奏效。比如服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，比如對(duì)列車正點(diǎn)的要求，比如對(duì)安全運(yùn)行的把握，在體制改革之前，鐵路部門(mén)有必要先動(dòng)起來(lái)，以嚴(yán)格的管理促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。