二、2010年主要任務

　　今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。

　　今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟社會發(fā)展中“兩難”問題增多。從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固;財政金融領域潛在風險增加;醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

　　做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);居民消費價格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。這里要著重說明，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，主要是強調(diào)好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。提出居民消費價格漲幅3%左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。

　　今年要重點抓好八個方面工作：

　　(一)提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。

　　繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快;從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

　　繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　積極擴大居民消費需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平;完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5%征收。我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。

　　著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質(zhì)保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼�績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

　　(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

　　繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

　　大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

　　進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內(nèi)技術改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

　　加快發(fā)展服務業(yè)。進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務領域。農(nóng)村服務業(yè)基礎薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅�要加快�?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

　　打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。扎實推進十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，形成全社會節(jié)能的良好風尚。今年要新增8000萬噸標準煤的節(jié)能能力。所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施。二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于592萬公頃。要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

　　推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題;重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性;重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。