10月25日，從國家公務(wù)員局傳出消息，2011年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員招考網(wǎng)上報名于24日24時結(jié)束，共有130.5萬人通過資格審查，還有16.8萬人招錄機關(guān)正在進行資格審查，整個資格審查工作將于26日18時結(jié)束。這次，137個中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位計劃招考1.6萬余人。

    這次國家公務(wù)員考試，報考人員與招錄人員相比，依然是“千軍萬馬爭過獨木橋”的局面�？荚囘^程和最終結(jié)果的公平與否，是所有考生最為關(guān)心的問題。近日，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊小軍就此作出了相關(guān)介紹。

    報名人數(shù)逐年上升公務(wù)員，根據(jù)公務(wù)員法第二條的規(guī)定，“是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”。

    公務(wù)員考試是我國選拔公務(wù)員的主要方式，參加中央和地方公務(wù)員考試，已經(jīng)成為高校應(yīng)屆畢業(yè)生的擇業(yè)首選。僅就中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員考試而言，報名人數(shù)逐年上升，從2003年的8.7萬人增長到2010年的146萬人，上漲了16.8倍。

    楊小軍認為，面對如此龐大的考試大軍，如何確保公務(wù)員招錄考試公開、公平、公正，考驗著政府的智慧。

    “國考”制度中有隱憂調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央機關(guān)公務(wù)員考試制度相對健全些，考生的疑問和爭議主要集中在“兩年基層工作經(jīng)驗比例提高到85%”，“博士報考年齡放寬”，“考錄對象擴大到一線工人、農(nóng)民”等報考人員的資質(zhì)問題上。

    而地方各級機關(guān)公務(wù)員考試，則存在“對普通報考者在面試環(huán)節(jié)的歧視性待遇”，“考試過程中的人情關(guān)系大量存在”，“在統(tǒng)一考試之外，另有選調(diào)、內(nèi)部考試等公務(wù)員選拔方式，考試雙軌制造成不公平競爭”等質(zhì)疑。

    “這些疑問和爭議，歸根結(jié)底是公務(wù)員選拔方式中既存的制度性隱憂。”楊小軍指出，兩年基層工作經(jīng)驗以及特殊的報名條件，會促使一些報考者偽造工作經(jīng)驗和虛報資質(zhì)，如果缺乏監(jiān)管，就會造成不公平。而面試環(huán)節(jié)的透明度不夠高，且標準模糊，最終會導(dǎo)致缺乏公信力�？忌�與招考單位的爭議無法律解決途徑，以及人情關(guān)系請托等現(xiàn)象，都有可能撕開廉政的缺口。

    公務(wù)員考試需要外部監(jiān)督“考試制度最為公允，可避免濫選和任用私人的弊端，有利于人才的選拔。”楊小軍說，現(xiàn)實中沒有哪種考試方式是絕對公平的，現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度已經(jīng)在制度設(shè)計上努力實現(xiàn)最大化的公平，不能因為公務(wù)員考試中有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，就全盤否定考試制度。

    針對公務(wù)員考試中遇到的各種問題，國務(wù)院及中組部、人力資源和社會保障部等相關(guān)部門先后出臺多項政策法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員考試的依法進行與依法監(jiān)督。在楊小軍看來，這些內(nèi)部監(jiān)督的程序和實施細則，還有待進一步明確。而且，單純依靠內(nèi)部監(jiān)督還遠遠不夠，還需要建立外部監(jiān)督機制。

    楊小軍認為，公務(wù)員考試報名條件中有關(guān)基層工作經(jīng)驗、特殊資格資質(zhì)的要求，是立足崗位需求定的，但必須杜絕因人設(shè)崗、偽造資質(zhì)等現(xiàn)象，這就需要揭開蓋子、公開透明，把招考單位和考生的信息都進行公示，讓大眾來監(jiān)督。

    “公務(wù)員選拔制度，是現(xiàn)代政治制度的核心，能否做到公開、公平、公正，事關(guān)其自身存在基礎(chǔ)的合法性。”楊小軍說，需要從外部對公務(wù)員考試進行監(jiān)督，避免用人機關(guān)內(nèi)部腐敗侵蝕。

    就我國而言，應(yīng)由考試各方參與者共同組建專門的考試監(jiān)督委員會，作為公務(wù)員考試的外部監(jiān)督機關(guān)。委員會具體成員包括招考機關(guān)、考生代表、紀檢監(jiān)察部門、專家學(xué)者等，由人力資源和社會保障部設(shè)立專門機構(gòu)主導(dǎo)工作，并由法律進行專門規(guī)定。

    不要“一考定終身”

    在完善公務(wù)員考試制度、強化對公務(wù)員考試監(jiān)督的同時，楊小軍認為，還應(yīng)充分發(fā)揮其他公務(wù)員選拔方式的長處，將考任與聘任、選任、調(diào)任等方式結(jié)合起來，改變“一考定終身”的選拔方式。

    楊小軍說，公務(wù)員考試作為初錄方式，是最為公平的選拔方式。應(yīng)將公務(wù)員所有的選拔方式，都統(tǒng)合于考試制度之內(nèi)�；鶎�公務(wù)員的選調(diào)，應(yīng)當(dāng)以考試為前提，對選調(diào)生的崗位安排、調(diào)動理由、任職路線圖、考試成績等全程全部公開公示。只有做到完全公開透明、全程依法監(jiān)督，才能從根本上解決公務(wù)員考試制度的隱憂與難題。

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