注重基層、彰顯平等的理念下，如何真正做到人盡其才？

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　“國(guó)考”再度來(lái)臨，這一次更加注重基層經(jīng)驗(yàn)。按照10月13日中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員公告》，錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例將提高到85%。

　　據(jù)了解，2010年中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)實(shí)際錄用1501人，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的為1121人，占74.7%。

　　追尋近年干部隊(duì)伍選人用人取向，向基層傾斜始終是一條主線，公務(wù)員考試則是落實(shí)該精神的一條主通道。中央《2010-2020年深化干部人事制 度改革規(guī)劃綱要》規(guī)定，到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

　　這次85%的比例，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)2012近100%目標(biāo)的重要進(jìn)階。消息一出，廣受社會(huì)好評(píng)。有論者稱，“向下看”，遵循的是干部成長(zhǎng)的基本規(guī)律，彰顯的是重視基層的價(jià)值取向，帶來(lái)的是機(jī)關(guān)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　基層經(jīng)歷有何用

　　2006年，本刊曾撰文剖析“三門(mén)干部”(家門(mén)-校門(mén)-機(jī)關(guān)門(mén))，發(fā)現(xiàn)一些中青年“三門(mén)干部”理論知識(shí)強(qiáng)、文化素質(zhì)高，但缺乏基層工作經(jīng)歷，不會(huì)與群眾打交道；他們臺(tái)上能演講，臺(tái)下卻不會(huì)談心；能走省出國(guó)招商引資，卻不善走街串戶排解民怨?fàn)幦∶裥摹?/p>

　　顯然，從具有基層經(jīng)歷者中選人，或派人去基層鍛煉，是化解“三門(mén)干部”之惑的兩大途徑。這可從近年公務(wù)員考錄、管理工作中得到印證。

　　根據(jù)考錄公告，基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷，是指具有在縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等工作的經(jīng)歷。

　　中央民族大學(xué)教授熊文釗指出，有過(guò)工作經(jīng)歷尤其是基層工作經(jīng)歷的人員，能夠較快地適應(yīng)公務(wù)員工作的生活節(jié)奏，而具有與所任職務(wù)相近工作經(jīng)驗(yàn)的新任公務(wù)員更能夠盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，這對(duì)于新任的公務(wù)員和用人機(jī)關(guān)而言都是相當(dāng)重要的。

　　在肯定聲中，也有一些對(duì)細(xì)節(jié)的疑惑。熊文釗教授即其中一員。他認(rèn)為，如果報(bào)考者的兩年基層工作經(jīng)歷基本上和其將欲從事的公務(wù)員職業(yè)沒(méi)有共通之 處，即對(duì)于擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)而言沒(méi)有借鑒和鍛煉價(jià)值，是否仍堅(jiān)持在形式上作這一要求？“舉個(gè)極端的例子，某人在市場(chǎng)賣(mài)過(guò)兩年菜的‘基層工作經(jīng)歷’對(duì)于其報(bào)考 公務(wù)員究竟有何意義？”

　　再者，“就算報(bào)考者聲稱具有兩年基層工作經(jīng)歷，在技術(shù)上又如何查證？”熊文釗還舉例稱，2010年度“國(guó)考”錄用了100名留學(xué)歸國(guó)人員和1名香港地區(qū)人員，但是對(duì)他們?cè)诰惩獾南嚓P(guān)工作、生活和學(xué)習(xí)的情況卻難以掌握，無(wú)法進(jìn)行有效的考察，給招錄機(jī)關(guān)埋下了一定的隱患。

　　大學(xué)生之惑

　　包括熊文釗在內(nèi)，疑惑者最擔(dān)心的是，基層經(jīng)歷杠杠會(huì)否加劇大學(xué)生就業(yè)難，以及如何保證公務(wù)員的生源、質(zhì)量。

　　不過(guò)，此次“國(guó)考”對(duì)此已有一定程度的應(yīng)對(duì)。據(jù)考錄公告，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地(該基地為基層單位)參加見(jiàn)習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項(xiàng)目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。

　　此外，大學(xué)生“村官”這一次還得到特別對(duì)待。此前大學(xué)生村官在公務(wù)員考試中的加分政策被取消，改為拿出計(jì)劃定向考錄服務(wù)期滿、考核合格的大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目的人員。

　　有分析人士評(píng)價(jià)，之前對(duì)于大學(xué)生村官的承諾是加分，但在實(shí)施加分政策的過(guò)程中出現(xiàn)了一些弊端，比如加分的程序如何，加分的數(shù)量如何，加分的審核 如何等一系列問(wèn)題需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。而將加分政策更替為定向招錄是一種在更公平意義上對(duì)大學(xué)生村官的補(bǔ)償，因?yàn)榇髮W(xué)生村官本身就是響應(yīng)政府的政策去往農(nóng)村 或者社區(qū)的，盡管這樣的政策承諾難以掩飾一種利益的驅(qū)使，但既然已經(jīng)作出的承諾就應(yīng)該努力踐行。

　　工農(nóng)的新希望

　　2011年“國(guó)考”還有一項(xiàng)創(chuàng)新，即探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等一線人員中考錄公務(wù)員的辦法，在海關(guān)、國(guó)稅、鐵路公安等直屬機(jī)構(gòu)縣級(jí)以下職位進(jìn)行試點(diǎn)。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳德貴日前指出，早在幾年前，河北等省份在招錄公務(wù)員時(shí)就有了這樣的做法，國(guó)家認(rèn)為這是正確的，對(duì)這些地方的方式給予了肯定，因此今年從中央部委中開(kāi)始試點(diǎn)。

　　從互聯(lián)網(wǎng)上反映的輿論來(lái)看，此舉被廣泛認(rèn)為體現(xiàn)平等進(jìn)步，值得肯定。也有部分網(wǎng)民認(rèn)為，機(jī)會(huì)均等本是公務(wù)員招錄的題中應(yīng)有之義，刻意強(qiáng)調(diào)身份、階層因素，未必符合平等進(jìn)步的理念。

　　閘門(mén)一旦放開(kāi)，火爆程度可以預(yù)期�？晒﹨⒄盏氖�，今年10月初的廣州公務(wù)員考試，面向外來(lái)務(wù)工人員考錄的6個(gè)基層公務(wù)員職位引來(lái)2262人激烈角逐。

　　鑒于從生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員仍屬較新事物，觀察人士希望，從建立特別招錄程度、合理安排工作崗位、完善后續(xù)培訓(xùn)等方面著手，幫助工人、農(nóng)民解決報(bào)考公務(wù)員的實(shí)際問(wèn)題。

　　如新華網(wǎng)一網(wǎng)民認(rèn)為，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新生事物不斷涌現(xiàn)，公務(wù)員的社會(huì)管理能力不僅應(yīng)當(dāng)有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)作支撐，還應(yīng)有多元的知識(shí)結(jié)構(gòu)作 支撐。工人、農(nóng)民成為公務(wù)員后，要通過(guò)針對(duì)性、有效性的培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)環(huán)境，掌握工作方法，真正發(fā)揮出他們的才干和本領(lǐng)。

　　考任非唯一途徑

　　按中央要求，基層工作經(jīng)歷杠杠主要針對(duì)的是國(guó)家級(jí)和省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員。在熊文釗看來(lái)，要求工作經(jīng)歷有助于相關(guān)工作的良好開(kāi)展，但這并不意味著要求 絕大多數(shù)甚至全部考錄公務(wù)員都具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，對(duì)地市級(jí)以下的公務(wù)員，出于行政級(jí)別、權(quán)效范圍、管理事項(xiàng)等原因，其考錄不必在一個(gè)高比 例的范圍內(nèi)追求兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@些職位本來(lái)就屬于基層工作，“經(jīng)驗(yàn)”大可以在工作過(guò)程中逐漸獲得和積累。

　　按相關(guān)法律法規(guī)，考任只是獲取公務(wù)員身份的途徑之一，選任(限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選的產(chǎn)生)、聘任(針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位)、調(diào)任(限于從行政系統(tǒng)外部調(diào)入行政系統(tǒng)內(nèi)任職的情形)等都是獲取公務(wù)員資格的法定途徑。

　　據(jù)此，熊文釗認(rèn)為，中央層面的公務(wù)員職務(wù)，除考任外，還可視情況調(diào)取基層公務(wù)員中工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來(lái)?yè)?dān)任，如此一來(lái)，既滿足了中高層級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)于基層工作經(jīng)驗(yàn)的要求，又解決了基層工作經(jīng)歷的硬性規(guī)定將許多報(bào)考者拒之門(mén)外的“一刀切”問(wèn)題。